结论：耕地被占用后复垦，在开展回头看时发现种植草坪和花木，是否属于违法行为，需根据具体情况判断，主要看复垦后的土地用途是否符合土地利用总体规划和相关法律法规的规定。若不符合，则可能构成违法行为，具体监管部门为自然资源主管部门。
分析说明：
复垦土地用途的合规性：
- 根据《土地管理法》及相关规定，复垦的土地应当优先用于农业，特别是耕地。若复垦后的土地被用于种植草坪和花木，且这些用途与土地利用总体规划不符，或者未经相关部门批准擅自改变了土地用途，那么这种行为就可能构成违法。
- 例如，如果原本规划为耕地的土地，在复垦后被用于种植观赏性草坪或花木，且这种改变未获得自然资源主管部门的批准，那么这种行为就违反了土地管理法规。
监管部门及职责：
- 自然资源主管部门是负责土地管理和监督的主要部门。他们负责审查土地利用总体规划，确保土地用途的合规性，并对违法行为进行查处。
- 在复垦土地回头看的过程中，如果发现土地用途不符合规定，自然资源主管部门有权要求整改，甚至对违法行为进行处罚。
可能的法律后果：
- 如果复垦后的土地用途被认定为违法，相关责任人可能面临行政处罚，包括罚款、责令恢复原状等。
- 在严重的情况下，如果违法行为构成犯罪，相关责任人还可能面临刑事责任。
行动建议：
- 核实土地用途：首先，需要核实复垦后的土地用途是否符合土地利用总体规划和相关法律法规的规定。这可以通过查阅相关规划文件、咨询自然资源主管部门或专业律师来实现。
- 整改或申请批准：如果发现土地用途不符合规定，应及时进行整改，或者向自然资源主管部门申请批准改变土地用途。在申请过程中，需要提供充分的理由和证据，以证明改变土地用途的必要性和合理性。
- 咨询专业律师：在处理此类问题时，建议咨询专业律师的意见。律师可以根据具体情况提供法律建议，帮助制定合理的解决方案，并代表当事人与相关部门进行沟通协商。
后续思考依据：
- 在处理耕地复垦和土地用途变更问题时，应充分考虑土地利用总体规划和相关法律法规的规定，确保土地用途的合规性。
- 自然资源主管部门在土地管理和监督中扮演着重要角色，与他们的沟通和协商是解决问题的关键。
- 专业律师的意见和协助可以为当事人提供有力的法律支持，帮助更好地应对复杂的法律问题。