在部委规章与省级地方性法规发生冲突时，应优先适用省级地方性法规，但具体还需根据冲突的具体情况和相关法律规定进行综合判断。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、法律地位与效力层级
- 部委规章：由国务院所属部门制定，其效力范围通常限于该部门所管辖的领域或全国范围内，但不得与宪法、法律、行政法规相抵触。
- 省级地方性法规：由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定，仅在本行政区域内有效。它更能反映本地的实际需求和特殊情况，具有较强的地域性。在效力层级上，地方性法规通常高于同级或下级的地方政府规章，且在与部委规章发生冲突时，具有优先适用的地位（在特定情境下，需结合具体法律规定判断）。
二、冲突解决原则
上位法优于下位法：
- 在我国的法律体系中，不同层级的法律规范具有不同的效力位阶。地方性法规由地方人大及其常委会制定，其效力位阶在特定情境下（如不与上位法冲突且针对地方事务）可视为高于部委规章（由国务院部门制定）。因此，当部委规章与省级地方性法规发生冲突，且地方性法规不违反上位法时，应优先适用地方性法规。
- 法律依据：《中华人民共和国立法法》第八十九条规定，地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章，虽未直接提及部委规章，但结合法律体系整体逻辑，地方性法规在针对地方事务且不违反上位法时，具有优先地位。
特别规定优于一般规定：
- 若部委规章和省级地方性法规对同一事项均有规定但内容不同，且其中一个为特别规定，另一个为一般规定，则应优先适用特别规定。
- 举例：如部委规章对某一类企业的设立条件作出了一般性规定，而省级地方性法规针对其中特定行业的企业设立条件作出了更具体的特别规定，则在涉及该特定行业企业设立的具体案件中，应优先适用省级地方性法规中的特别规定。
新规定优于旧规定：
- 当新的部委规章与旧的省级地方性法规或新的省级地方性法规与旧的部委规章冲突，且冲突内容不属于特别与一般的关系时，应优先适用新的规定。
- 举例：若某部委在2010年制定了关于某类企业管理的规章，而某省在2015年制定了新的地方性法规对该类企业管理作出了不同规定，且该规定不属于特别规定，则在2015年后发生的相关案件中，应优先适用新的省级地方性法规。
三、冲突解决机制
由制定机关裁决：
- 适用情况：当部委规章与省级地方性法规对同一事项的规定不一致，且无法根据法律适用原则确定如何适用时，应由有关制定机关进行裁决。
- 裁决主体：根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，对于部委规章与地方性法规之间的冲突，可由国务院提出意见。若国务院认为应当适用地方性法规，则决定在该地方适用地方性法规；若认为应当适用部委规章，则应提请全国人民代表大会常务委员会裁决。
备案审查程序：
- 含义：为维护法制统一和尊严，我国建立了法规、规章的备案审查制度。如发现部委规章与省级地方性法规存在冲突，有关机关和人员可按程序向有审查权的机关提出审查建议，由该机关审查并处理。
- 审查主体：根据《法规规章备案条例》，国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会等，均可对行政法规、地方性法规等提出审查要求或建议。
四、实际应用中的注意事项
- 确保法律体系统一：相关部门在制定和修改法规、规章时，应充分考虑与其他相关法律法规的协调性和一致性，以确保法律体系的统一性和稳定性。
- 及时修改或废止：当省级地方性法规与上位法或部委规章发生冲突时，制定机关应及时对地方性法规进行修改或废止，以确保法律的适用性和有效性。
总结来说，在部委规章与省级地方性法规发生冲突时，应优先适用省级地方性法规（在特定情境下且不违反上位法时），但具体还需根据冲突的具体情况和相关法律规定进行综合判断。如遇难以解决的问题，可报请制定机关裁决或启动备案审查程序。如果您在房屋拆迁、土地纠纷、行政纠纷、婚姻家庭、遗产继承、刑事辩护、离婚等领域遇到法律问题，欢迎直接向我咨询。