中标通知书发出后，原则上应当签订施工合同，但具体是否必须签订需结合实际情况及法律规定综合判断。以下从不同角度为您详细分析：

一、法律层面的规定与要求

1. 《招标投标法》的明确规定
   根据《招标投标法》第四十六条，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这一规定明确了中标通知书发出后，双方有签订书面合同的法定义务，旨在确保招投标活动的严肃性和合同履行的确定性。

2. 合同成立的时间点
   从法律理论角度，中标通知书发出后，合同是否成立存在争议：

   • 通说观点：中标通知书发出后，合同即成立（属于“承诺到达生效”原则）。此时双方已受合同约束，签订书面合同仅是履行法定形式要件。
     
   • 少数观点：认为合同需待签订书面合同后才成立。但司法实践中，法院通常倾向于支持通说，即中标通知书发出后合同已成立，未签订书面合同不影响合同效力。

二、未签订施工合同的法律后果

1. 行政责任
   若招标人或中标人未在法定期限内签订合同，可能面临行政处罚。例如，根据《招标投标法》第五十九条，招标人未按规定签订合同的，可被责令改正，并处以罚款；中标人无正当理由拒签合同的，可能被取消中标资格，且不予退还投标保证金。

2. 民事责任

   • 招标人责任：若招标人拒签合同，中标人有权要求其承担违约责任，包括赔偿因准备履约产生的损失（如设备租赁、人员调配等费用）。
     
   • 中标人责任：若中标人拒签合同，招标人可要求其赔偿招标费用、重新招标产生的差价等损失。
     
   • 实际履行请求权：在合同已成立的情况下，双方均可要求对方继续履行合同（如实际施工或支付工程款）。

三、实践中的特殊情形

1. 中标通知书无效的情形
   若中标通知书存在无效事由（如招标程序违法、中标人资质不符等），则合同自始无效，双方无需签订施工合同。但此时招标人需重新招标，中标人可能面临行政处罚。

2. 双方协商一致不签订合同
   若双方通过补充协议明确放弃签订书面合同，且不违反法律强制性规定（如涉及国家安全、公共利益的项目必须书面形式），则可能被认定为有效。但此类情形风险极高，易引发纠纷，不建议采用。

四、实务建议

1. 及时签订书面合同
   中标通知书发出后，双方应尽快协商合同条款，并在法定期限内签订书面合同，以避免行政处罚和民事纠纷。

2. 完善合同条款
   合同中应明确工程范围、工期、质量标准、价款支付方式等核心条款，并约定违约责任和争议解决方式（如仲裁或诉讼）。

3. 保留证据
   若对方拒签合同，应及时固定证据（如中标通知书、沟通记录、损失凭证等），以便后续维权。

总结：中标通知书发出后，双方原则上应签订施工合同，否则可能承担行政和民事责任。但合同是否成立需结合具体情形判断，实践中建议优先通过书面合同明确权利义务。如有进一步疑问，可直接向我咨询。