结论前置：
- 中标通知书未发出时，原则上双方不应签订合同，因为中标通知书的发出是合同成立的重要法律环节。
- 若因特殊原因需提前签订合同，应谨慎操作并明确双方权利义务，以避免潜在的法律风险。
详细分析：
一、中标通知书未发出时签订合同的法律风险
在招投标活动中，中标通知书的发出具有特定的法律效力，它标志着招标人对中标人的承诺，是合同关系成立的初步证明。根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，中标通知书对招标人和中标人均具有法律效力，一旦发出即视为双方已就合同的主要条款达成一致。因此，在中标通知书未发出的情况下，双方原则上不应签订合同，因为此时合同关系尚未正式确立，签订合同可能缺乏明确的法律依据。
若在此阶段签订合同，可能会面临以下法律风险：
- 合同效力存疑：由于中标通知书未发出，合同可能被视为未满足法定成立条件，从而影响其法律效力。
- 权益保障缺失：若合同履行过程中出现问题，双方可能因合同效力问题而难以有效维护各自权益。
- 违约风险增加：若一方在合同签订后反悔或拒绝履行义务，另一方可能因缺乏明确的法律依据而难以追究其违约责任。
二、特殊情况下提前签订合同的建议
尽管中标通知书未发出时签订合同存在法律风险，但在某些特殊情况下，如项目紧急、双方协商一致等，可能确实需要提前签订合同。在此情况下，建议双方采取以下措施以降低法律风险：
- 明确合同性质：在合同中明确约定该合同为“预合同”或“意向性合同”，并注明待中标通知书发出后，双方将另行签订正式合同。
- 详细约定条款：在合同中尽可能详细地约定双方的权利义务、付款方式、违约责任等关键条款，以确保合同的可执行性。
- 保留相关证据：双方应保留与合同签订相关的所有证据，如会议纪要、邮件往来等，以证明双方确实就合同条款达成了一致。
- 及时补办手续：在中标通知书发出后，双方应及时补办正式合同的签订手续，以确保合同的合法性和有效性。
三、中标通知书发出后的合同签订流程
为确保合同的顺利签订和项目的顺利进行，建议双方在中标通知书发出后按照以下流程操作：
- 协商合同条款：双方应就合同的具体条款进行进一步协商和确认，确保双方对合同内容无异议。
- 签订正式合同：在协商一致后，双方应尽快签订正式合同，并明确双方的权利义务和履行细节。
- 履行合同义务：双方应按照合同约定履行各自的义务，确保项目的顺利进行。
操作建议：
- 谨慎操作：在中标通知书未发出的情况下，双方应谨慎对待合同签订问题，避免因急于求成而忽略法律风险。
- 咨询专业律师：若双方对合同签订问题存在疑虑或争议，建议及时咨询专业律师以获取法律意见和帮助。
- 保持沟通：在整个招投标及合同履行过程中，双方应保持密切沟通与合作，确保信息的及时传递和问题的及时解决。
法律依据：
- 《中华人民共和国招标投标法》第四十五条：中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
- 《中华人民共和国民法典》第四百九十条：当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人均签名、盖章或者按指印时合同成立。在签名、盖章或者按指印之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受时，该合同成立。
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