明确结论：退耕还林私自变成耕地，若未经相关部门审批或违反了相关法律法规，则属于违法行为。
一、法律规定及政策背景
- 相关法律：根据《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规，已退耕还林的土地应依法保护和管理，不得擅自改变其用途。这是为了保护和改善生态环境，防止水土流失，促进生态平衡和可持续发展。
二、构成违法的具体情形
未经许可擅自复耕：
- 私自将退耕还林的土地进行复耕，用于种植农作物或其他非林业用途，且未经过相关林业主管部门的批准，这明确违反了法律规定。
- 举例：某农户未经申请和批准，在自己退耕还林的土地上铲除林木，重新开垦种植粮食作物，此行为即构成违法。
破坏生态环境的复耕行为：
- 即使在某些特殊情况下经过了相关部门的许可，但如果复耕行为对生态环境造成了严重破坏（如水土流失、土壤沙化、水源污染等），也可能被认定为违法。
- 举例：在生态脆弱的山区，复耕导致大量水土流失，影响周边生态环境和居民生活，将受到法律制裁。
三、法律责任
- 未经批准擅自复耕，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条，将可能面临由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款的行政处罚。
- 若构成非法占用农用地罪，根据《中华人民共和国刑法》（2023修正）第三百四十二条，还可能受到五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金的刑事处罚。
四、特殊情况及合法程序
- 特殊情况：因国家重点建设项目、公共利益需要等，可能对退耕还林的土地进行合理调整或改变用途。
- 合法程序：
- 必须经过严格的审批程序，由用地单位或个人向相关林业主管部门提出申请。
- 提交详细的项目规划、环境影响评价报告等材料。
- 林业主管部门组织专家论证和评估，经审核同意后，报上级政府批准。
- 只有获得合法批准后，才能按规定的范围和方式进行土地用途的调整。
五、实际操作建议
- 依法申请审批：若需将退耕还林的土地改为复耕，务必依法向相关部门提出审批申请，并按照法定程序进行。
- 保护生态环境：在申请复耕时，应充分考虑生态环境保护，确保复耕不会对当地生态环境造成破坏。
总结与提醒：退耕还林后又改为复耕的行为，必须严格遵守相关法律法规和政策规定。未经审批或违反法律规定的复耕行为是违法的，并可能面临严重的法律责任。因此，在进行土地用途变更时，应依法依规进行申请和审批，以避免不必要的法律风险。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。