承包的土地退耕还林是否违法，需视具体情况而定，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

合法退耕还林的情况

1. 符合政策与规划：

   • 若承包的土地属于国家或地方政府规划的退耕还林范围，且退耕还林行为符合相关政策要求，如种植了规定的树种、达到了规定的成活率等，那么这种退耕还林行为是合法的。
   • 例如，根据《退耕还林条例》的相关规定，对于水土流失严重、沙化、盐碱化、石漠化严重的耕地，以及生态地位重要、粮食产量低而不稳的耕地，国家鼓励退耕还林。

2. 经过合法程序：

   • 退耕还林前，通常需要经过一系列的合法程序，如申请、审批、公示等。如果承包者按照这些程序进行了操作，并获得了相关部门的批准，那么其退耕还林行为就是合法的。

违法退耕还林的情况

1. 未经批准擅自退耕还林：

   • 如果承包者未经相关部门批准，擅自将承包的土地退耕还林，那么这种行为可能构成违法。因为退耕还林涉及到土地用途的变更，需要得到政府的许可。

2. 违反政策规定：

   • 即使退耕还林行为经过了批准，但如果违反了政策规定，如种植了非规定的树种、未达到规定的成活率等，也可能构成违法。因为政策规定是退耕还林行为合法性的重要依据。

3. 损害他人利益：

   • 如果退耕还林行为损害了其他人的合法权益，如相邻土地的承包者的利益，那么这种行为也可能构成违法。因为法律保护公民的合法权益不受侵害。

法律建议

• 了解政策与规划：在决定退耕还林前，承包者应详细了解国家和地方政府的退耕还林政策与规划，确保自己的行为符合政策要求。
• 经过合法程序：退耕还林前，应按照相关程序进行申请、审批和公示等操作，确保自己的行为合法有效。
• 咨询专业人士：如果承包者对退耕还林政策或程序有疑问，可以咨询当地林业部门或专业律师，以获取准确的法律信息和建议。

可能的法律后果

• 如果退耕还林行为合法：承包者将享受国家提供的退耕还林补助和政策支持，同时有助于改善生态环境。
• 如果退耕还林行为违法：承包者可能面临行政处罚，如罚款、恢复土地原状等；如果行为构成犯罪，还可能承担刑事责任。

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