退耕还林地没栽树而继续种地，这种行为是违法的。以下从几个方面为你详细分析：
一、退耕还林政策背景与目的
退耕还林是我国为了改善生态环境、防止水土流失和土地沙漠化而实施的一项重要政策。其核心目的在于通过退耕还林，增加森林覆盖率，提高土地的生态功能，从而保护我们的生存环境。因此，退耕还林地应当按照政策要求，种植树木或其他植被，以恢复其生态功能。
二、违法行为的认定
违反政策规定：退耕还林地未按照政策要求栽种树木，而是继续用于耕种，这明显违反了退耕还林的政策规定。政策具有强制性，违反政策规定即构成违法行为。
可能涉及的法律条款：虽然直接的法律依据可能因地区和具体政策而异，但一般来说，退耕还林政策会伴随着相关的法律法规或地方性规章。这些规定通常会明确退耕还林地的使用要求、违规行为的处罚措施等。如果继续在退耕还林地上耕种，可能面临行政处罚，如罚款、责令恢复原状等。
三、法律后果与责任
行政处罚：对于违反退耕还林政策的行为，相关部门有权进行行政处罚。处罚措施可能包括罚款、责令限期改正、没收违法所得等。具体处罚力度会根据违规行为的严重程度和当地政策规定而定。
刑事责任（极端情况）：在极端情况下，如果退耕还林地的违规使用导致了严重的生态破坏或环境污染，且行为人存在故意或重大过失，那么可能构成犯罪，需要承担刑事责任。不过，这种情况相对较少见，且需要满足严格的构成要件。
四、建议与措施
立即停止违规行为：如果你或他人正在退耕还林地上耕种，建议立即停止这种行为，以避免进一步的法律后果。
咨询当地政策：了解当地关于退耕还林的具体政策规定和处罚措施，以便更好地遵守政策并避免违规行为。
积极恢复生态：如果已经造成了生态破坏，建议积极采取措施进行恢复，如种植树木、植被等，以减轻对环境的负面影响。
如果你在退耕还林政策方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据你的具体情况，为你提供专业的法律意见和帮助。