工商业不签约用电市场是否会被罚款，需分情况讨论，具体如下：

1. 若工商业用户未与供电企业签订供用电合同而擅自用电
   根据《中华人民共和国电力法》第六十五条，未经供电企业许可，擅自引入、供出电源或者将自备电源擅自并网的，属于违法行为。供电企业有权责令停止违法行为，追缴电费，并处应交电费五倍以下的罚款。若工商业用户未签约用电，可能被认定为“擅自用电”，面临行政处罚及电费追缴。

2. 若工商业用户因历史遗留问题或特殊原因未签约，但实际用电行为合规
   若用户因供电企业未及时签约、合同到期未续签等非自身原因导致未签约，但用电行为符合安全规范（如已安装计量装置、按实际用电量缴费等），通常不会直接被罚款。但供电企业可能要求补签合同，并追缴合同签订前的电费差额（如电价调整部分）。

3. 若工商业用户用电行为存在安全隐患或违规操作
   即使未签约，若用电行为违反《电力供应与使用条例》《供电营业规则》等规定（如私拉乱接、超容量用电、窃电等），供电企业有权依据相关条款处罚，包括但不限于停电、追缴电费、罚款（窃电行为可处应交电费五倍以下罚款）。

建议：

• 工商业用户应主动与供电企业签订供用电合同，明确双方权利义务，避免法律风险。
  
• 若因特殊原因未签约，需保留用电合规的证据（如缴费记录、供电企业通知等），并与供电企业协商补签合同。
  
• 若对处罚有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的法律应对方案。