结论：企业确因生产经营困难，在经职工大会讨论但未变更劳动合同的情况下发放最低地方工资，这一行为是否合法，需结合具体情况及相关法律法规进行综合判断。以下从不同角度进行分析：
法律法规依据：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。若企业因生产经营困难需要调整工资，理论上应与劳动者协商一致。但在实际操作中，若企业已通过职工大会等形式与劳动者进行了沟通，并说明了调整工资的必要性，且调整后的工资不低于当地最低工资标准，这一行为可能被视为合法。
- 同时，根据《工资支付暂行规定》等法规，用人单位因生产经营困难暂时无法按时支付工资的，应当向劳动者说明情况，并与工会或职工代表协商一致后，可以延期支付工资，但延期支付的时间一般不超过一个月，且不得低于当地最低工资标准。
职工大会的作用：
- 职工大会是企业民主管理的一种形式，通过职工大会讨论企业生产经营困难及工资调整等问题，可以体现企业的民主管理精神，增强劳动者的参与感和认同感。然而，职工大会的讨论结果并不直接等同于劳动合同的变更，除非双方明确达成一致并签订书面协议。
- 若企业仅通过职工大会讨论了工资调整问题，但未与劳动者签订书面变更协议，而直接按照调整后的工资发放，这一行为可能存在法律风险。因为劳动合同的变更需要双方协商一致，并以书面形式确认。
最低地方工资的合法性：
- 企业发放的工资不得低于当地最低工资标准，这是法律的强制性规定。若企业因生产经营困难而调整工资，但调整后的工资仍不低于当地最低工资标准，这一行为是合法的。
- 若企业调整后的工资低于当地最低工资标准，则这一行为是违法的，劳动者有权向劳动监察部门投诉或提起劳动仲裁。
实际操作建议：
- 协商一致：企业应尽量与劳动者协商一致，签订书面变更协议，明确调整后的工资标准、支付时间等条款，以避免法律风险。
- 说明情况：若企业因生产经营困难确实无法按时支付工资或需要调整工资，应向劳动者说明情况，并取得劳动者的理解和支持。
- 遵守法规：企业在调整工资时，应严格遵守相关法律法规的规定，确保调整后的工资不低于当地最低工资标准，并按时支付工资。
总结与建议：企业确因生产经营困难而调整工资时，应尽量与劳动者协商一致并签订书面变更协议。若仅通过职工大会讨论而未签订书面协议，直接按照调整后的工资发放可能存在法律风险。同时，企业应确保调整后的工资不低于当地最低工资标准，并按时支付工资。若您在此方面遇到具体问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。