关于联合体投标保函是否只能由牵头单位开具的问题，结论并非绝对，需根据具体情况和招标文件要求来判断。以下从不同角度进行分析：

1. 招标文件的具体要求：

   • 在联合体投标中，招标文件通常会明确规定保函的开具要求。如果招标文件明确指定由牵头单位开具保函，那么联合体各方应遵守这一规定。
   • 如果招标文件没有明确规定，或者规定可以由联合体中的任一成员开具保函，那么牵头单位或其他成员单位均可根据实际情况开具。

2. 联合体协议的内容：

   • 联合体各方在签订联合体协议时，可以就保函的开具问题进行协商并达成一致。如果协议中明确约定由牵头单位开具保函，那么这一约定对联合体各方具有约束力。
   • 如果协议中没有明确约定，或者约定可以由任一成员开具，那么联合体各方可以根据实际情况和招标文件的要求来决定。

3. 实际操作中的灵活性：

   • 在实际操作中，有些招标项目可能更倾向于由牵头单位开具保函，因为牵头单位通常负责整个联合体的组织和协调工作，开具保函也体现了其责任和担当。
   • 然而，这并不意味着其他成员单位不能开具保函。如果其他成员单位具备开具保函的条件和能力，并且招标文件或联合体协议没有明确禁止，那么它们也可以开具保函。

4. 法律后果与风险：

   • 如果联合体各方未按照招标文件或联合体协议的要求开具保函，可能会导致投标无效或面临其他法律后果。
   • 因此，在决定由谁开具保函时，联合体各方应充分考虑法律后果和风险，并确保符合招标文件和联合体协议的要求。

建议：

• 在参与联合体投标前，务必仔细阅读招标文件，了解保函的开具要求。
• 签订联合体协议时，明确约定保函的开具主体和方式，以避免后续纠纷。
• 如果对保函的开具有疑问或不确定，建议及时咨询招标方或专业律师，以确保符合相关要求。

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