建设单位在休息日指令监理单位工作是否违法，需分情况讨论：

1. 若监理单位与建设单位存在劳动关系，且休息日工作未安排补休或未支付加班费：

   • 根据《劳动法》第四十四条的规定，休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，应支付不低于工资的百分之二百的工资报酬。因此，若建设单位在休息日指令监理单位（作为劳动者）工作，且未安排补休也未支付加班费，则构成违法。监理单位有权要求建设单位支付加班费或安排补休。

2. 若监理单位与建设单位为工程监理合同关系，非劳动关系：

   • 在这种情况下，监理单位的工作安排通常受工程监理合同的约束。若合同中未明确规定休息日的工作安排及补偿方式，则需依据合同法的相关规定及行业惯例来判断。一般来说，如果建设单位在休息日要求监理单位工作，且该工作属于合同约定的监理范围，监理单位应履行合同义务。但建设单位应合理考虑监理单位的工作负荷，并可能需根据合同约定或行业惯例支付额外的费用或提供其他形式的补偿。
   • 若合同中有明确规定休息日工作需支付额外费用或提供补偿，而建设单位未履行，则构成违约。监理单位有权依据合同要求建设单位承担违约责任。

3. 特殊情况下的合法性判断：

   • 在某些特殊情况下，如紧急抢修、抢险救灾等，建设单位可能需要在休息日指令监理单位工作。若这些情况符合法律法规或合同中的例外条款，且建设单位已采取合理措施保障监理单位的权益（如支付加班费、安排补休等），则可能构成合法行为。

建议：

• 对于监理单位而言，应仔细审查与建设单位签订的合同，明确休息日的工作安排及补偿方式。在遇到休息日被指令工作时，应要求建设单位明确工作性质、补偿方式等，并保留相关证据。
• 对于建设单位而言，应合理规划工程进度，避免在休息日无谓地指令监理单位工作。若确实需要在休息日工作，应提前与监理单位协商，并依据合同或法律法规支付相应的费用或提供补偿。

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