公安机关发的函，在正式发出时通常需要加盖公章，这是基于法律文书形式要件的要求，以确保文书的真实性和权威性。以下从法律依据和实际操作两个角度进行详细分析：
法律依据
《中华人民共和国公章管理办法》（虽未直接规定公安机关函件必须加盖公章，但规定了公章的刻制、使用和管理原则，强调了公章在法律文书中的重要性）：
- 公章是机关、团体、企事业单位等组织行使职权、代表单位意志的重要凭证。
- 正式的法律文书，包括公安机关发出的函件，通常需要加盖公章以证明其真实性和合法性。
《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规（虽未直接提及函件加盖公章，但规定了行政机关作出行政行为时的形式要件）：
- 行政机关在作出行政行为时，应当遵循法定形式，确保文书的规范性和严肃性。
- 加盖公章是行政机关履行职责、行使权力的一种常见且必要的形式。
具体执法实践中的规范性文件：
- 公安机关在内部管理或对外执法中，往往会有具体的规范性文件或操作指南，明确要求发出的函件必须加盖公章。
- 这些规范性文件或操作指南是基于法律原则和执法实践制定的，具有实际约束力。
实际操作
正式函件：
- 公安机关在正式对外发出函件时，如通知、告知、要求配合调查等，通常会加盖公章，以证明函件的来源和真实性。
- 加盖公章的函件具有法律效力，接收方应当予以重视并妥善处理。
非正式函件或内部文件：
- 在某些非正式场合或内部文件中，公安机关可能不会加盖公章，但这并不意味着这些文件没有法律效力或重要性。
- 然而，在对外正式沟通或涉及法律权益的场合，加盖公章是必要的。
特殊情况：
- 在某些紧急或特殊情况下，公安机关可能先发出未加盖公章的函件，但随后会补盖公章或以其他方式确认函件的效力。
- 这种情况下，接收方应当及时与公安机关沟通确认函件的真实性和法律效力。
建议：
- 如果您收到了公安机关发出的函件，首先应当检查函件上是否加盖了公章。
- 如果函件未加盖公章，但内容涉及您的法律权益或义务，建议您及时与公安机关沟通确认函件的真实性和法律效力。
- 在任何情况下，都应当妥善保管公安机关发出的函件，以备不时之需。
如有任何关于公安机关函件或其他法律问题的疑问，欢迎直接向我咨询。