公函（公文）是否必须加盖公章，并非一概而论，而是取决于公函的种类、格式要求以及特定情境。以下从多个角度为您详细分析：
一、需要加盖公章的公函
正式对外发布的公函：
- 这类公函，如政府发布的规范性文件、通知，单位向上级的请示、报告等，通常需要加盖发文机关印章。印章是公文生效的重要标志，体现了公文的权威性和正式性。
- 国家行政机关的公文（除特定形式如“会议纪要”和电报外）也应当加盖印章，以表明其法定作者身份和有效性。
特定格式要求的公函：
- 在一些正式场合或特定格式要求的公函中，加盖公章是必不可少的环节。例如，合同、协议等法律文件，通常需要双方盖章以确认其法律效力。
二、可以不加盖公章的公函
联合上报的公函：
- 当多个机关联合上报公函时，仅由主办机关加盖印章即可。这是为了简化流程，提高效率。
特定发文机关标志的普发性公函：
- 面向社会公众的通告等普发性公函，以及电报形式的公函，通常可以不加盖印章。这类公函的目的是广泛传播信息，加盖印章并非必要条件。
由临时机构所发的文件：
- 若临时机构没有公章，可在盖章处写明发文单位或加盖代章单位章，并注明代章。这种情况下，虽然未直接加盖公章，但通过其他方式表明了文件的来源和权威性。
某些泛指性事务性公函：
- 如会议通知等泛指性事务性公函，在符合公文管理规定的情况下，也可以不盖章。这类公函通常不涉及重要的法律或行政事务，因此加盖印章并非必需。
三、特殊公函的盖章规定
“命令（令）”：
- 由国家行政机关负责人签署，无须加盖机关印章。这是因为“命令（令）”本身已经具有极高的权威性和正式性，无需通过印章来进一步确认。
向同级国家权力机关提出的“议案”：
- 应由机关领导人亲笔签署，不加盖行政机关印章。这是因为“议案”是向特定机关提出的，其权威性和正式性已经通过机关领导人的签署得到确认。
“决议”：
- 作为会议文件，经法定会议表决通过后形成，通常不盖章。这是因为“决议”的权威性和正式性已经通过会议表决得到确认，无需再通过印章来进一步强调。
四、盖章的规范与位置
- 无论是否需要加盖公章，公函的盖章都应遵循一定的规范和位置要求。例如，印章应上距正文2mm至4mm，端正、居中下压成文时间，使用红色印泥等。这些规范旨在确保公函的整洁、美观和正式性。
总结与建议：
- 在处理公函时，应根据公函的种类、格式要求以及特定情境来判断是否需要加盖公章。
- 如果您对公函的盖章要求存在疑问或不确定如何操作，建议直接向我咨询。作为专业律师，我将根据您的具体情况提供详细的法律建议和指导。