国有合资公司中小股东出任董事长是合法的，但需满足一定条件并遵循相关程序。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、法律层面
公司法规定：
- 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，公司董事长的产生通常由公司章程规定。公司章程是公司的“宪法”，它规定了公司的组织结构、管理方式、股东权利与义务等重要事项。
- 在国有合资公司中，只要公司章程没有明确禁止中小股东担任董事长，且中小股东通过合法程序被选举为董事长，那么这种安排就是合法的。
国有资产监管规定：
- 国有合资公司作为涉及国有资产的企业，其管理层的选举和任命还需遵守国有资产监管的相关规定。
- 这些规定主要关注国有资产的保值增值、管理层的任职资格和选聘程序等。只要中小股东担任董事长的安排符合这些规定，就不会因涉及国有资产而受到限制。
二、实践层面
公司章程的约定：
- 国有合资公司的公司章程是股东之间协商一致的结果，它反映了股东的共同意愿。
- 如果公司章程中明确规定了董事长的选举方式、任职资格等，那么所有股东都应遵守这些规定。中小股东只要符合公司章程的规定，就有权被选举为董事长。
股东会的决议：
- 在国有合资公司中，董事长的选举通常需要通过股东会的决议。
- 只要中小股东在股东会中获得了足够的支持，其被选举为董事长的决议就是有效的。这要求中小股东在股东会中积极行使自己的表决权，与其他股东进行充分的沟通和协商。
实际控制权与影响力：
- 虽然中小股东在股权比例上可能不占优势，但他们仍有可能通过其他方式获得公司的实际控制权或影响力。
- 例如，中小股东可能与其他股东达成协议，共同推选一位董事长；或者中小股东在公司中拥有独特的技术、市场或管理优势，使得其他股东愿意让其担任董事长。
三、注意事项
遵守法律法规和公司章程：
- 无论中小股东还是大股东，在选举和任命董事长时都应遵守相关的法律法规和公司章程。
- 任何违反法律法规或公司章程的行为都可能导致选举结果无效或引发法律纠纷。
维护公司利益和股东权益：
- 董事长作为公司的高级管理人员，应始终以维护公司利益和股东权益为己任。
- 中小股东在担任董事长时，应充分发挥自己的优势，为公司的发展贡献力量，同时保护其他股东的合法权益。
加强沟通与协商：
- 在国有合资公司中，股东之间可能存在不同的利益诉求和观点。
- 中小股东在争取担任董事长时，应加强与其他股东的沟通与协商，寻求共识和支持，以确保选举过程的顺利进行和选举结果的有效性。
总结来说，国有合资公司中小股东出任董事长是合法的，但需满足公司章程的规定、获得股东会的支持，并遵守相关的法律法规和国有资产监管规定。在实际操作中，中小股东应积极行使自己的权利，加强与其他股东的沟通与协商，以争取担任董事长的机会。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。