总包对分包是可以发函的。在建设工程领域，总包与分包之间通过发函进行沟通是一种常见且有效的管理方式。以下从几个角度详细分析这一行为：

1. 合同关系角度：

   • 总包与分包之间通常存在明确的合同关系，合同中会规定双方的权利和义务。发函是履行合同义务、行使合同权利的一种方式。例如，总包可以通过发函要求分包按照合同约定的时间、质量标准完成工程任务，或者对分包在施工过程中出现的问题进行提醒和纠正。
   • 发函还可以作为合同变更、解除等法律行为的书面证据，有助于在发生纠纷时明确双方的责任和义务。

2. 工程管理角度：

   • 在建设工程过程中，总包需要对分包的工作进行监督和管理，以确保整个工程的顺利进行。发函是总包进行工程管理的一种重要手段，通过发函可以及时向分包传达工程要求、变更通知、安全警示等信息。
   • 发函还可以作为总包对分包工作进行评价和考核的依据，有助于总包对分包的工作进行量化管理和评估。

3. 法律风险防控角度：

   • 发函具有书面证据的效力，可以在发生纠纷时作为证明双方行为、明确责任的重要依据。总包通过发函可以留下书面记录，避免口头沟通可能带来的误解和争议。
   • 在分包出现违约行为时，总包可以通过发函进行催告、警告或提出索赔要求，有助于维护总包的合法权益。

4. 实际操作建议：

   • 总包在发函时，应确保函件内容明确、具体、合法，并注明发函日期、收函人、函件主题等关键信息。
   • 函件应通过正规渠道发送，如邮寄、电子邮件等，并保留好发送记录和回执，以证明函件已送达分包。
   • 在发函前，总包应充分了解相关法律法规和合同条款，确保函件内容符合法律要求和合同约定。

可能涉及的法律后果：

• 如果总包发函的内容合法、合理，且分包未按照函件要求履行义务，总包有权依据合同和法律规定追究分包的责任。
• 如果总包发函的内容存在违法或不合理之处，分包有权拒绝履行，并可能向总包提出异议或投诉。在极端情况下，如果总包的行为构成侵权或违约，分包还有权向法院提起诉讼或申请仲裁。

综上所述，总包对分包发函是合法且有效的管理方式，有助于明确双方的权利和义务、加强工程管理、防控法律风险。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。