针对您提出的“虚开增值税专用发票，实际控制人违法还是法定代表人也违法”这一问题，以下是我的详细解答：

首先，需要明确的是，虚开增值税专用发票是一种严重的经济违法行为，它不仅破坏了国家税收征管秩序，还损害了国家的税收利益。因此，无论是实际控制人还是法定代表人，只要涉及虚开增值税专用发票的行为，都有可能面临法律制裁。

一、法律责任主体

1. 实际控制人：

   • 实际控制人通常是指对公司或企业具有实际控制权或影响力的人，他们可能并不直接担任公司的法定代表人或高级管理人员，但通过股权、协议或其他方式对公司或企业的经营决策产生重大影响。
   • 如果实际控制人直接参与或指使他人虚开增值税专用发票，那么他们将承担相应的法律责任，包括行政处罚和刑事处罚。

2. 法定代表人：

   • 法定代表人是公司或企业的法律代表，他们代表公司或企业行使法律权利和履行法律义务。
   • 如果法定代表人直接参与虚开增值税专用发票的行为，或者对公司或企业的虚开行为负有直接责任（如未履行监管职责、默许或纵容虚开行为等），那么他们也将承担相应的法律责任。

二、法律责任的具体表现

1. 行政处罚：

   • 根据《中华人民共和国发票管理办法》，虚开发票的，税务机关将没收违法所得，并视虚开金额的大小处以不同额度的罚款。

2. 刑事处罚：

   • 根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条，虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，将受到刑事处罚。处罚的严重程度取决于虚开的税款数额、情节严重程度等因素。
   • 对于单位犯罪，除了对单位判处罚金外，还会对直接负责的主管人员和其他直接责任人员（包括实际控制人和法定代表人，如果他们符合这些条件）依照上述规定处罚。

三、特殊情形下的处理

虽然虚开增值税专用发票通常构成违法行为，但在某些特殊情形下，可能不会被认定为犯罪（如虚开税款数额较小、未造成国家税款损失等）。然而，这并不意味着这些行为是合法的或可以被忽视的。即使不构成犯罪，虚开行为也可能面临行政处罚或其他法律后果。

四、总结与建议

虚开增值税专用发票是严重的违法行为，无论是实际控制人还是法定代表人，只要涉及此类行为，都有可能面临法律制裁。因此，企业和个人应严格遵守相关法律法规，确保发票的真实性和合法性。同时，对于可能涉及虚开行为的特殊情况，应及时咨询专业律师以获取准确的法律意见和指导，避免不必要的法律风险。

最后，我想强调的是，法律责任是严肃的，不应被轻视或忽视。如果您或您的企业面临类似问题，请务必寻求专业律师的帮助以确保合法权益得到保护。