在没有证据的情况下，司法机关和行政机关并非完全不能传唤相关人员，但必须基于合理怀疑、线索或报案内容，并严格遵循法定程序。以下是对这一问题的详细分析：
一、刑事诉讼中的传唤
法律依据：
- 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十九条，对不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，司法机关可以传唤到其所在市、县内的指定地点或住处进行讯问，但需出示人民检察院或公安机关的证明文件。对在现场发现的犯罪嫌疑人，经出示工作证件后可口头传唤，并在讯问笔录中注明。
适用情形与证据要求：
- 传唤的目的是为了询问犯罪嫌疑人，获取更多信息和证据，以进一步查明案件事实。
- 并不要求有充分、确凿的证据证明犯罪行为，只需存在合理怀疑即可。例如，基于线索、报案内容或调查过程中的发现，认为某人可能与犯罪行为有关，即可进行传唤。
程序合法性与人权保障：
- 传唤必须严格遵守法律规定，确保程序的合法性和正当性。
- 传唤、拘传持续的时间不得超过十二小时；案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，不得超过二十四小时。
- 不得以连续传唤、拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人，且应保证犯罪嫌疑人的饮食和必要的休息时间。
二、行政案件中的传唤
法律依据：
- 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条，公安机关在行政执法过程中，对于可能违反治安管理的行为人，可以经办案部门负责人批准使用传唤证传唤。现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件后可口头传唤，并在询问笔录中注明。
适用情形与证据要求：
- 当公安机关等行政机关发现可能存在违反治安管理等行政违法行为时，为了调查案件情况，可以对相关人员进行传唤。
- 同样不要求有充分证据，只要基于初步的线索或迹象，认为有必要对相关人员进行调查询问，即可依法实施传唤措施。
程序合法性与人权保障：
- 传唤也需遵循法定程序，确保程序的合法性和正当性。
- 公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。
- 对无正当理由不接受传唤或逃避传唤的人，可以强制传唤，但也必须遵守相关法律法规，不得侵犯人权。
三、法律建议与风险提示
对于司法机关和行政机关：
- 在进行传唤时，必须确保有合理的依据和初步线索，避免无故侵扰公民。
- 严格遵守法定程序和时间限制，确保传唤的合法性和正当性。
对于公民：
- 如果被传唤，有权要求司法机关或行政机关出示传唤的合法依据。
- 有权了解传唤的原因和依据，并在询问笔录中注明自己的陈述和意见。
- 如果认为传唤不合法或侵犯了自己的合法权益，可以向相关部门投诉或寻求法律援助。
总结来说，在没有证据的情况下，司法机关和行政机关并非完全不能传唤相关人员，但必须基于合理怀疑、线索或报案内容，并严格遵循法定程序。这是为了保障调查的顺利进行，同时也是对公民合法权益的一种保护。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。