结论：没有证据不可以随便传唤人，但基于合理怀疑、线索或报案内容，司法机关和行政机关在遵循法定程序的前提下，可以依法对相关人员进行传唤。

详细分析：

1. 传唤的法律依据与目的：

   • 传唤是司法机关和行政机关为了调查案件事实、收集证据而采取的一种法定措施。其目的在于通过询问或讯问相关人员，进一步查明案件情况，确保法律的正确实施。
   • 在刑事诉讼中，传唤主要依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十九条，该条款规定了对不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以传唤到指定地点或住处进行讯问，但需出示相关证明文件。
   • 在行政案件中，传唤则主要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条，该条款规定了对于可能违反治安管理的行为人，公安机关可以依法使用传唤证进行传唤，或口头传唤并注明在询问笔录中。

2. 传唤的证据要求与合理怀疑：

   • 传唤并不要求司法机关或行政机关必须掌握确凿的证据。然而，这并不意味着可以随意传唤。传唤必须基于合理的怀疑、线索或报案内容，表明被传唤人可能与案件有关联。
   • 合理怀疑是传唤的前提，它要求司法机关或行政机关在传唤前，有初步的理由或线索认为被传唤人可能涉及案件。这种怀疑不能是毫无根据的猜测或臆断，而应是基于一定的事实或情况。

3. 传唤的法定程序与权益保障：

   • 无论是在刑事诉讼还是行政案件中，传唤都必须严格遵循法定程序。这包括经过相关负责人的批准、使用传唤证（或口头传唤并在询问笔录中注明）、告知被传唤人传唤的原因和依据等。
   • 传唤过程中，被传唤人的合法权益应得到充分保障。例如，传唤、拘传持续的时间不得超过法定时限（一般为十二小时，特殊情况下不得超过二十四小时），且不得以连续传唤、拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。
   • 如果被传唤人认为传唤行为违法或侵犯了其合法权益，可以通过合法途径维护自身权益，如向相关部门投诉或寻求法律援助。

4. 无证据传唤的违法性与后果：

   • 如果司法机关或行政机关在没有证据或违反法律规定的情况下进行传唤，这种行为是违法的。被传唤人有权提出异议并拒绝配合，同时还可以向相关部门投诉或寻求法律援助。
   • 违法传唤不仅可能损害被传唤人的合法权益，还可能影响案件的公正处理。因此，司法机关和行政机关在行使传唤权力时，必须谨慎行事，确保传唤行为的合法性、合理性和公正性。

总结与建议：

传唤作为司法机关和行政机关调查案件的一种重要手段，其行使必须严格遵循法律规定和程序要求。在没有证据或违反法律规定的情况下进行传唤是违法的，不仅可能损害被传唤人的合法权益，还可能影响案件的公正处理。因此，如果你或他人遇到无证据传唤的情况，建议保持冷静，了解自己的合法权益，并在必要时寻求法律援助。同时，也建议司法机关和行政机关在行使传唤权力时，务必谨慎行事，确保传唤行为的合法性和正当性。如有任何法律问题，可以直接向我咨询。