在缺乏确凿证据的情况下，司法机关和行政机关仍可以依法对相关人员进行传唤，但必须基于合理怀疑、线索或报案内容，并严格遵循法定程序和保障人权原则。以下是对这一问题的详细分析：
刑事诉讼中的传唤
法律依据：
- 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十九条，对不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，司法机关可以传唤到其所在市、县内的指定地点或住处进行讯问，但需出示人民检察院或公安机关的证明文件。对于现场发现的犯罪嫌疑人，经出示工作证件后可口头传唤，并在讯问笔录中注明。
适用情形与证据要求：
- 传唤的目的是为了进一步调查案件、收集证据，并不要求在传唤时就必须有充分证据证明嫌疑人有罪。只要司法机关基于合理怀疑，认为嫌疑人可能与案件有关，就可以依法进行传唤。这种合理怀疑可能来源于线索、报案内容或调查过程中的发现。
时间限制：
- 传唤、拘传持续的时间不得超过十二小时；案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，不得超过二十四小时。这一规定旨在保障被传唤人的合法权益，防止长时间的不当拘禁。
程序合法性与人权保障：
- 传唤必须严格遵守法定程序，包括出示证明文件、告知传唤原因和依据等。同时，应保障被传唤人的饮食和必要的休息时间，不得以连续传唤、拘传的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。
行政案件中的传唤
法律依据：
- 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条，公安机关在行政执法过程中，对于可能违反治安管理的行为人，可以经办案部门负责人批准使用传唤证传唤。现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件后可口头传唤，并在询问笔录中注明。
适用情形与证据要求：
- 在行政案件中，传唤同样不要求有充分证据，只要基于初步的线索或迹象，认为有必要对相关人员进行调查询问，即可依法实施传唤措施。这种初步线索或迹象可能来源于报案、举报或调查过程中的发现。
程序合法性与人权保障：
- 传唤在行政案件中也需遵循法定程序，确保程序的合法性和正当性。同时，应告知被传唤人传唤的原因和依据，对无正当理由不接受传唤或逃避传唤的人，可以强制传唤，但也必须遵守相关法律法规，不得侵犯人权。
实际操作中的注意事项
- 谨慎行使传唤权力：司法机关和行政机关在行使传唤权力时，应谨慎判断是否存在合理怀疑或线索，避免滥用职权或程序不当。
- 保障人权：在传唤过程中，应严格遵守法定程序，保障被传唤人的合法权益，如饮食、休息等。
- 及时审查证据：传唤后，应及时审查收集到的证据，判断是否存在继续拘留或逮捕的必要，避免长时间的不当拘禁。
总结来看，无论是在刑事诉讼还是行政案件中，传唤作为一种法律手段，其目的都是为了进一步查明案件事实，获取更多信息和证据。虽然并不要求必须有充分、确凿的证据才能进行传唤，但必须基于合理怀疑、线索或报案内容，并严格遵守法定程序和保障人权原则。如果您或他人面临被传唤的情况，且对传唤程序、自身权利保障等方面存在疑问，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律建议。