在行政复议中，一般是由被告（即行政机关）承担举证责任，但特定情况下原告（即申请人）也需承担部分举证责任。以下是对这一问题的详细分析：
一、被告（行政机关）的举证责任
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，在行政复议过程中，被申请人（即行政机关）对其作出的具体行政行为的合法性、适当性负有举证责任。这意味着行政机关需要提供充分的证据来证明其行政行为的合法性和合理性。
举证内容：
- 行政机关需要证明其作出的具体行政行为所依据的事实清楚、证据确凿。
- 行政机关还需证明其适用的法律、法规或规章正确无误。
- 如果行政行为涉及程序问题，行政机关还需证明其程序合法。
举证不能的后果：
- 如果行政机关无法提供充分的证据来支持其行政行为的合法性和合理性，那么行政复议机关可能会撤销或变更该行政行为。
二、原告（申请人）的举证责任
特定情况下的举证责任：
- 虽然一般情况下举证责任在行政机关，但在某些特定情况下，原告（即申请人）也需要承担部分举证责任。例如，如果原告主张行政机关未履行法定职责，那么原告需要提供初步证据证明其曾向行政机关提出过申请或要求。
- 另外，在涉及行政赔偿或补偿的案件中，原告也需要提供证据证明其因行政行为而遭受了损失以及损失的具体数额。
举证内容：
- 原告需要提供与案件事实相关的证据，如申请书、受理通知书、损失证明等。
- 原告还需证明其与行政行为之间存在利害关系，即其是行政行为的相对人或利害关系人。
三、举证责任分配的原则
“谁主张，谁举证”原则：
- 在行政复议中，这一原则有所变通。一般情况下，行政机关作为被告，需要对其行政行为的合法性承担举证责任。但在特定情况下，原告也需要承担部分举证责任，以支持其主张。
公平、合理原则：
- 举证责任的分配应遵循公平、合理的原则。行政机关作为公权力机关，拥有更多的资源和手段来收集证据，因此应承担更重的举证责任。而原告作为相对弱势的一方，其举证能力相对有限，因此举证责任应适当减轻。
四、建议
- 对于行政机关：在作出具体行政行为时，应确保事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。同时，在行政复议过程中，应积极配合复议机关的工作，提供充分的证据来支持其行政行为的合法性和合理性。
- 对于原告：在提起行政复议申请时，应尽可能提供充分的证据来支持其主张。如果涉及特定情况下的举证责任，如主张行政机关未履行法定职责或涉及行政赔偿等，应提前准备好相关证据。
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