结论前置：分别裁量合并处罚的行政处罚法律依据主要散见于《中华人民共和国行政处罚法》及相关部门规章、规范性文件中，其核心在于确保对多个违法行为进行全面、公正的处理，同时遵循“一事不再罚”原则。
一、法律原理与依据
“一事不再罚”原则：
- 法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第二十九条明确规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。”这一原则确保了同一违法行为不会受到重复处罚，从而保障了当事人的合法权益。
合并处罚的法律基础：
- 虽然《中华人民共和国行政处罚法》未直接规定合并处罚的具体条款，但其精神及后续的实施细则、部门规章为合并处罚提供了法理基础和操作指南。这体现在对多个违法行为的分别裁量与合并执行上，确保了行政处罚的全面性和公正性。
二、部门规章及规范性文件的具体规定
《安全生产违法行为行政处罚办法》：
- 规定内容：第五十三条明确指出，生产经营单位及其有关人员有两种以上应当给予行政处罚的安全生产违法行为的，安全监管监察部门应当适用不同的法律、法规或规章，分别裁量，合并处罚。这一规定为安全生产领域的合并处罚提供了明确的法律依据。
《公安机关办理行政案件程序规定》：
- 规定内容：第一百六十一条规定，一人有两种以上违法行为的，分别决定，合并执行，可以制作一份决定书，分别写明对每种违法行为的处理内容和合并执行的内容。这一规定为公安机关在办理行政案件时实施合并处罚提供了具体操作指南。
三、执法实践操作
多个违法行为的处理：
- 在实际执法中，行政机关面对当事人存在的多个违法行为，会依据不同法律条款对每个违法行为进行认定和裁量。例如，某企业同时存在未按规定报送年度报告和虚假出资两种违法行为，市场监管部门会分别依据《公司法》和《企业信息公示暂行条例》等法律法规作出处罚决定，并最终合并执行。
法律责任的竞合处理：
- 当一个行为同时触犯不同法律规范，且这些规范都规定了相应的法律责任时，会产生法律责任的竞合问题。处理时，应根据具体情况选择适用相应的法律规范。如果不同法律规范规定的处罚种类相同，选择其中较重的处罚；如果规定的处罚种类不同，则可以合并适用，但始终遵循“一事不再罚”的原则。例如，某行为同时违反了《治安管理处罚法》和《消防法》，且两部法律都规定了罚款处罚，那么行政机关应选择罚款数额较高的法律进行处罚。
四、合并处罚的原则与方式
合并处罚的原则：
- 合并处罚应遵循公正、合理、效率的原则，确保对当事人的每个违法行为都进行了恰当的处理，同时避免了对同一行为的重复处罚。
合并处罚的方式：
- 合并处罚的方式主要包括吸收原则、限制加重原则和并科原则。吸收原则适用于不同罚种之间，选择最重的处罚作为执行处罚；限制加重原则适用于同种类罚则，以其中最重的处罚为基础，再适当加重一定幅度作为执行的处罚；并科原则适用于不同种类且不相互排斥的处罚，将各处罚相加一并执行。
总结与建议：分别裁量合并处罚是行政执法中的重要实践，它既体现了法律的公正性，也提高了执法的效率。在实际操作中，行政机关应严格遵循“一事不再罚”的原则，确保对当事人的每个违法行为都进行了恰当的处理。如果您在行政处罚方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。