工程项目实质性条件变更时，是可以发布变更公告的，但具体是否发布以及发布的程序和内容需依据相关法律法规及合同约定来确定。以下从几个方面进行详细分析：

一、法律法规依据

在工程项目管理中，变更管理是一个重要环节，它涉及到工程范围、质量、进度、费用等多个方面的调整。虽然直接的法律法规可能并未明确提及“实质性条件变更需发布变更公告”，但根据《中华人民共和国招标投标法》及相关实施条例的精神，以及工程项目管理的一般原则，当工程项目发生实质性变更时，为了保障各方知情权、维护市场秩序和公平竞争，发布变更公告是一种合理且必要的做法。

二、合同约定

工程项目合同中通常会包含关于变更管理的条款，这些条款会明确规定在何种情况下可以发起变更、变更的程序、变更的审批以及变更的公告等。如果合同中明确规定了实质性条件变更需发布变更公告，那么项目方就必须按照合同约定执行。

三、实质性条件变更的影响

实质性条件变更通常指的是对工程项目的核心要素进行修改，如工程范围、质量标准、工期要求、费用预算等。这些变更往往会对项目的整体实施产生重大影响，因此，及时、准确地发布变更公告，可以让所有相关方（包括承包商、供应商、监理单位等）及时了解变更情况，调整工作计划和资源分配，从而确保项目的顺利进行。

四、发布变更公告的注意事项

1. 及时性：一旦确认发生实质性条件变更，应尽快发布变更公告，以便相关方及时作出反应。
2. 准确性：变更公告的内容应准确无误，包括变更的具体内容、原因、影响范围以及后续的处理措施等。
3. 全面性：变更公告应涵盖所有受影响的方面，确保没有遗漏任何重要信息。
4. 合规性：发布变更公告应符合相关法律法规和合同约定的要求，避免引发不必要的法律纠纷。

五、不发布变更公告的可能后果

如果项目方在发生实质性条件变更时未发布变更公告，可能会导致以下后果：

1. 信息不对称：相关方可能无法及时了解变更情况，从而影响其工作计划和资源分配。
2. 法律纠纷：如果变更对某方的权益产生了不利影响，而该方又因未收到变更公告而未能及时采取措施保护自己的权益，可能会引发法律纠纷。
3. 项目延误或成本增加：由于信息不对称或法律纠纷等原因，可能会导致项目延误或成本增加等不利后果。

建议：在工程项目管理中，一旦发生实质性条件变更，项目方应及时、准确、全面地发布变更公告，并确保公告内容符合相关法律法规和合同约定的要求。如果对具体操作或法律后果有疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。