国企实施全员降薪是一个复杂且敏感的过程，需要遵循一系列合法合规的程序和原则，以确保既维护企业的正常运营，又保障员工的合法权益。以下是一般国企实施全员降薪时可能采取的做法：

一、合法合规性审查

1. 依据法律法规：国企在实施全员降薪前，必须首先审查相关法律法规，如《劳动合同法》等，确保降薪行为符合法律要求。
2. 提供经营困难证据：公司需提供财务报表等证据，证明因经营亏损或其他客观情况发生重大变化，导致劳动合同无法按原条件履行。

二、民主协商程序

1. 通过工会或职工代表大会：国企应通过工会或职工代表大会等民主程序，与员工就降薪事宜进行充分协商。这有助于确保员工的知情权、参与权和表达权。
2. 确定降薪幅度：在协商过程中，应综合考虑企业的经营状况、员工的承受能力以及市场薪酬水平等因素，合理确定降薪幅度。降薪幅度应确保不至于严重影响劳动者的基本生活。

三、通知与沟通

1. 向全体员工发出通知：在协商确定降薪方案后，国企应向全体员工发出正式通知，明确降薪的原因、幅度、实施时间等关键信息。
2. 加强沟通解释：在通知发出后，国企应加强与员工的沟通解释工作，消除员工的疑虑和不满情绪，确保降薪方案的顺利实施。

四、实施与监督

1. 严格执行降薪方案：国企应严格按照协商确定的降薪方案执行，确保降薪行为的公平性和一致性。
2. 建立监督机制：为确保降薪方案的合法合规执行，国企应建立相应的监督机制，对降薪过程进行全程监督。

五、特殊情况处理

1. 员工不接受降薪：如果员工不接受降薪方案，国企应与其进行进一步沟通协商，寻求双方都能接受的解决方案。如果协商无果，且员工符合《劳动合同法》第四十条规定的情形（即因劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行），国企可以提前三十日以书面形式通知员工本人或者额外支付一个月工资后解除劳动合同。但需注意，这并非降薪的直接后果，而是协商无果后的可能选择。
2. 保障员工基本生活：在实施降薪过程中，国企应确保员工的工资不低于当地最低工资标准，以保障员工的基本生活需求。

六、案例参考

以某建筑公司为例，该公司因经营严重困难而决定实行全员降薪。在降薪前，公司通过办公系统向全体员工发出了《关于降低薪酬共度时艰的通知》，并详细说明了降薪的原因、幅度和实施时间。降薪方案经过民主程序制定和通过，且降薪幅度在合理范围内。最终，法院对公司的降薪行为合法性予以确认。

概括起来，国企实施全员降薪需要遵循合法合规、民主协商、通知沟通、实施监督等原则和程序。在实施过程中，应充分考虑员工的承受能力和市场薪酬水平等因素，确保降薪行为的公平性和一致性。同时，国企也应加强与员工的沟通解释工作，消除员工的疑虑和不满情绪，共同应对经营困难。