关于“复议法第六十四条适用依据不合法”的理解，可以归纳为以下几点：

1. 复议法第六十四条的基本内容：

   • 复议法第六十四条通常指的是行政复议法中关于复议机关在审查具体行政行为时，若发现该行为所依据的规范性文件不合法时的处理规定。虽然具体法条内容可能因不同版本的法律文本而有所差异，但核心原则在于复议机关有权对具体行政行为的合法性进行审查，并有权对不合法的规范性文件提出处理意见。

2. “适用依据不合法”的含义：

   • “适用依据不合法”指的是在作出具体行政行为时，所依据的规范性文件（如规章、规范性文件等）本身存在违法情形，如超越制定权限、内容违反上位法规定等。这种情况下，具体行政行为因缺乏合法依据而可能被认定为违法。

3. 复议机关的处理方式：

   • 当复议机关在审查过程中发现具体行政行为所依据的规范性文件不合法时，它通常不会直接撤销或改变该规范性文件（因为这可能超出其职权范围），但会在复议决定中指出该问题，并可能建议有关机关予以处理。
   • 如果复议机关认为具体行政行为因适用不合法的依据而违法，它可能会撤销、变更或确认该具体行政行为违法，并可以责令被申请人重新作出具体行政行为。

4. 法律后果与救济途径：

   • 对于申请人而言，如果复议机关确认具体行政行为因适用不合法的依据而违法，他们可以获得相应的法律救济，如要求赔偿、要求重新作出行政行为等。
   • 对于被申请人（即作出具体行政行为的行政机关）而言，他们可能需要承担因违法行政而产生的法律责任，并可能需要重新审查并作出合法的行政行为。

5. 实际操作中的注意事项：

   • 在复议过程中，申请人应充分提供证据证明具体行政行为所依据的规范性文件不合法，如提供上位法的相关规定、指出规范性文件中的违法情形等。
   • 复议机关在审查时，应严格依据法律、法规的规定，对规范性文件的合法性进行独立判断，不受其他因素干扰。

举例说明： 假设某市政府制定了一项规章，规定了对某类违法行为的处罚标准。但后来发现，该规章中的处罚标准超过了上位法（如省人大制定的地方性法规）规定的上限。此时，如果某行政机关依据该规章对某人作出了处罚决定，而该人对此不服并申请行政复议。在复议过程中，复议机关发现该规章确实存在违法情形（即处罚标准超过上位法规定），那么复议机关可能会在复议决定中指出该问题，并撤销或变更原处罚决定，同时建议市政府对该规章进行修改。

建议：

• 如果您在行政复议过程中遇到“适用依据不合法”的问题，建议及时咨询专业律师，以便更好地了解您的权利和义务，并制定有效的复议策略。
• 在准备复议材料时，务必充分收集并整理相关证据，以证明具体行政行为所依据的规范性文件不合法。

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