行政诉讼法第14条第1款与第15条并不冲突。以下是对这两条法律条款的详细解释和分析：
法律条款内容
行政诉讼法第14条第1款：该条款主要规定了基层人民法院管辖第一审行政案件的范围，即基层人民法院管辖除法律规定由上级人民法院管辖外的第一审行政案件。这是关于行政案件级别管辖的一般规定，确立了基层人民法院在行政诉讼中的基础地位。
行政诉讼法第15条：该条款则具体列举了中级人民法院管辖的第一审行政案件的范围，包括对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件、海关处理的案件、本辖区内重大复杂的案件以及法律另有规定的案件。这是对中级人民法院管辖范围的特别规定，旨在确保特定类型的行政案件能够由更高级别的法院进行审理。
法律条款之间的关系
级别管辖的层次性：行政诉讼法通过第14条和第15条等条款，构建了一个层次分明的级别管辖体系。基层人民法院作为第一审法院，负责审理大多数行政案件；而中级人民法院则负责审理特定类型的、更为复杂或重要的行政案件。这种层次性的管辖体系有助于合理分配司法资源，提高审判效率。
特别规定优于一般规定：在法律适用上，当特别规定与一般规定存在冲突时，通常遵循特别规定优于一般规定的原则。行政诉讼法第15条作为对中级人民法院管辖范围的特别规定，当案件符合其列举的情形时，应优先适用该条款，由中级人民法院进行审理。这并不意味着第14条第1款被废止或无效，而是在特定情况下，第15条具有优先适用的效力。
法律条款的互补性：第14条第1款和第15条在行政诉讼法的级别管辖体系中是互补的。第14条第1款确立了基层人民法院管辖的一般原则，而第15条则通过列举的方式明确了中级人民法院管辖的特定情形。两者共同构成了行政诉讼级别管辖的完整框架，确保了各类行政案件能够得到恰当的审理。
实际应用中的考量
在实际应用中，法院会根据案件的具体情况，结合行政诉讼法的相关规定，来确定案件的管辖法院。如果案件符合行政诉讼法第15条列举的情形，如涉及对国务院部门或县级以上地方人民政府的行政行为提起诉讼、海关处理案件等，那么该案件将由中级人民法院进行审理。反之，如果案件不属于这些特定情形，则通常由基层人民法院进行审理。
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