在一般情况下，适用法律不可以随意作出不利于行政相对人的缩小解释。以下从几个角度进行详细分析：
法律解释的基本原则：
- 法律解释应当遵循合法性原则，即解释的内容必须符合法律的原意和立法目的，不能偏离法律文本的字面含义和立法精神。
- 同时，法律解释还应遵循合理性原则，即解释应当合乎情理，符合社会一般认知和道德标准，不能作出明显不合理或偏袒一方的解释。
不利于行政相对人的缩小解释的限制：
- 在行政法律关系中，行政相对人通常处于弱势地位，因此法律在解释时应倾向于保护行政相对人的合法权益，避免对其作出不利的解释。
- 如果对法律进行不利于行政相对人的缩小解释，可能会违背法律的公平、公正原则，损害行政相对人的合法权益，甚至引发社会不满和不稳定因素。
具体法律条款的适用：
- 在具体案件中，如果需要对法律条款进行解释，应当根据法律条款的上下文、立法目的、相关法律法规以及社会一般认知等因素进行综合判断。
- 如果法律条款本身存在模糊或不明确的地方，应当倾向于作出有利于行政相对人的解释，以保障其合法权益不受侵害。
例外情况：
- 当然，也存在一些特殊情况，如法律明确规定了某种不利解释的情形，或者行政相对人存在故意违法、欺诈等行为时，可能需要对法律进行不利于行政相对人的解释。
- 但这些情况必须严格依据法律规定进行，不能随意扩大解释范围或作出不合理的解释。
法律建议：
- 对于行政机关而言，在适用法律时应当谨慎解释法律条款，避免作出不利于行政相对人的缩小解释。如果确实需要对法律进行解释，应当充分听取行政相对人的意见和诉求，确保解释的合法性和合理性。
- 对于行政相对人而言，如果认为行政机关对法律的解释存在不当之处，可以通过行政复议或行政诉讼等途径维护自己的合法权益。
可能后果：
- 如果行政机关随意作出不利于行政相对人的缩小解释，可能会引发行政相对人的不满和抵触情绪，甚至导致行政争议和诉讼的发生。
- 在极端情况下，这种不当解释还可能损害行政机关的公信力和形象，影响其依法行政的能力和效果。
综上所述，适用法律时不可以随意作出不利于行政相对人的缩小解释。如果遇到相关法律问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会根据具体情况为你提供专业的法律意见和帮助。