行政执法文书送达期间不计入办案时效，这一规定主要基于行政程序法的相关原则及具体规定。以下从不同角度进行详细分析：

1. 法律依据与原则：

   • 行政程序效率原则：行政程序法强调行政行为的效率性，要求行政机关在法定期限内完成行政行为，以保障行政相对人的合法权益并维护社会秩序。送达行政执法文书是行政程序中的一个重要环节，但其本身并不直接涉及对案件事实的调查、认定或法律适用等核心办案活动。因此，将送达期间排除在办案时效之外，有助于确保行政机关有足够的时间进行实质性的办案工作，提高行政效率。
   • 具体法律规定：虽然直接的“送达期间不计入办案时效”的表述可能并未在所有行政程序法中明确出现，但根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等相关法律的规定，可以合理推断出这一原则。例如，这些法律通常规定了行政机关作出行政处罚或行政强制决定前的调查、审查等期限，而送达文书往往被视为这些期限内的辅助性或程序性活动，不单独计算时效。

2. 送达期间的性质与作用：

   • 程序性活动：送达行政执法文书是行政机关向行政相对人告知其权利、义务或行政决定的一种方式，属于程序性活动。它本身并不改变案件的事实状态或法律关系，而是为后续的行政行为（如执行、复议或诉讼等）提供必要的法律基础。
   • 保障相对人权益：通过送达文书，行政相对人能够及时了解行政机关的决定或要求，从而有机会在法定期限内行使自己的权利（如申请复议或提起诉讼）。因此，送达期间虽然不计入办案时效，但它是保障行政相对人合法权益的重要环节。

3. 实际操作中的考虑：

   • 送达方式的多样性：行政执法文书的送达方式多种多样，包括直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达和公告送达等。不同送达方式所需的时间可能不同，且可能受到各种不可抗力因素的影响（如天气、交通等）。因此，将送达期间计入办案时效可能会导致行政机关因无法控制的因素而超期办案，这显然是不合理的。
   • 避免程序空转：如果送达期间计入办案时效，可能会导致行政机关为了赶期限而忽视送达的质量和效果，甚至出现程序空转的情况（即虽然形式上完成了送达，但实际上行政相对人并未收到或了解文书内容）。这既不利于保障行政相对人的合法权益，也不利于维护行政程序的严肃性和有效性。

总结与建议： 行政执法文书送达期间不计入办案时效是符合行政程序法原则及实际需要的。这一规定有助于确保行政机关有足够的时间进行实质性的办案工作，提高行政效率；同时也有助于保障行政相对人的合法权益，避免程序空转。在实际操作中，行政机关应严格按照法定程序和要求进行送达工作，确保送达的质量和效果。如果您在行政执法或相关法律程序中遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。