公告送达时间一般不计算在办案时间内，这是为了平衡保障当事人权益和提高行政效率。以下是对此问题的详细分析：
法律依据
《民事诉讼法》及相关司法解释：
- 根据《民事诉讼法》第八十四条前款之规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过60日即视为送达。”这表明公告送达是一种特殊的送达方式，其时间计算具有特殊性。
- 《最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》第九条也明确规定，公告送达法律文书的期间不计入审理、执行期限。这一规定同样适用于行政案件的办理过程。
《公安机关办理行政案件程序规定》：
- 该规定第一百一十八条明确指出，进行公告的期间不计入办理案件的期限。这是因为公告作为一种特殊通知方式，通常是在行政机关无法直接向当事人送达法律文书或难以通过其他常规方式通知当事人时所采用的。
原因分析
保障当事人权益：
- 公告送达的目的是为了确保当事人的知情权等合法权益得到保障。由于当事人可能下落不明或无法通过其他方式联系，公告送达成为了一种必要的通知手段。如果将其计入办案期限，可能会因公告时间的不确定性而导致办案期限的不合理延长，进而影响当事人的合法权益。
提高行政效率：
- 公告送达所需时间往往具有不确定性，它受到公告载体、范围等多种因素的影响。如果将公告期间计入行政办案期限，可能会导致办案期限的不合理延长，进而影响行政效率的提高。因此，从提高行政效率的角度出发，法律规定了公告期间不计入行政办案期限。
实际操作中的体现
- 在实际操作中，行政机关在办理案件时，如果需要采用公告送达方式通知当事人，会在计算办案期限时排除公告期间。例如，在劳动监察案件中，如果受送达人下落不明，劳动监察部门会通过公告方式送达法律文书，并自发出公告之日起计算60日作为送达时间，但这60日不会计入办案期限。
特殊情况说明
- 虽然公告送达时间一般不计入办案期限，但在某些特殊情况下，如因公告送达导致案件办理时间过长，可能会影响案件的公正处理或当事人的合法权益时，行政机关应当采取合理措施加快办案进度，确保案件在合理期限内得到公正处理。
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