企业没有工会的情况下，其制定的企业制度是否有效，需分情况讨论：

1. 企业制度制定程序合法性：

   • 企业制度的制定，关键在于其程序是否合法，内容是否违反法律法规的强制性规定。即使企业没有工会，只要企业制度的制定遵循了民主程序（如职工代表大会讨论、与职工代表协商等，具体程序可能因企业规模、行业特性等因素有所不同），且内容合法合规，那么该企业制度就是有效的。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。” 从这一条款可以看出，虽然提到了工会，但并未将工会的存在作为企业制度有效的必要条件，而是强调了民主协商的程序。

2. 工会缺失对企业制度效力的影响：

   • 工会作为职工利益的代表，在企业制度制定过程中可以发挥重要的协商和监督作用。然而，工会的缺失并不直接导致企业制度无效。关键在于企业是否通过其他方式（如职工代表大会、全体职工讨论等）确保了职工的参与和意见表达。
   • 如果企业没有工会，但通过其他合法方式确保了职工的参与和协商，那么制定出的企业制度仍然是有效的。反之，如果企业无视职工意见，单方面制定企业制度，那么该制度可能因违反民主程序而无效。

3. 企业应如何应对工会缺失的情况：

   • 尽管企业没有工会不违法，但为了保障企业制度的合法性和有效性，企业应积极寻求其他方式确保职工的参与和协商。例如，可以定期召开职工代表大会，让职工代表参与企业制度的制定和修改过程；或者通过问卷调查、座谈会等方式收集职工意见，确保企业制度能够反映职工的真实需求。
   • 此外，企业还应加强与职工的沟通，建立良好的劳动关系，避免因企业制度问题引发劳动争议和纠纷。

总结与建议：

• 企业没有工会并不直接导致其制定的企业制度无效。关键在于企业制度的制定程序是否合法，内容是否合法合规，以及是否通过其他方式确保了职工的参与和协商。
• 为了保障企业制度的合法性和有效性，企业应积极寻求其他方式确保职工的参与和协商，并加强与职工的沟通。
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