根据《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，销售马肉充当驴肉的行为属于食品标签、说明书含有虚假内容，或者掺杂、掺假、以次充好的情形，将面临严厉的行政处罚。具体处罚条例及分析如下：
一、行政处罚的法律依据
《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条：
- 该条款明确规定，生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；
- 违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；
- 货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；
- 情节严重的，吊销许可证。
《中华人民共和国食品安全法》第七十一条：
- 该条款规定食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，生产日期、保质期等事项应当显著标注，容易辨识；
- 食品和食品添加剂与其标签、说明书的内容不符的，不得上市销售。
- 虽然此条款未直接规定处罚，但为认定销售马肉充当驴肉的行为提供了法律依据，即该行为违反了食品标签、说明书的真实性要求。
二、处罚的具体情形分析
掺杂、掺假行为：
- 销售马肉充当驴肉，明显属于在食品中掺杂、掺假的行为，即掺入非食品原料或非同种类食品原料，或者以低档次食品冒充高档次食品；
- 此行为直接违反了《中华人民共和国食品安全法》中关于食品质量、安全的基本要求，将受到严厉的行政处罚。
标签、说明书虚假内容：
- 如果销售者在食品标签、说明书上明确标注为驴肉，而实际销售的是马肉，则构成了标签、说明书含有虚假内容的情形；
- 此行为同样违反了《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，将面临相应的行政处罚。
三、处罚的严重程度与情节考量
- 处罚的严重程度不仅取决于违法行为的性质，还取决于违法行为的情节，如货值金额的大小、是否造成严重后果等；
- 如果销售马肉充当驴肉的行为情节轻微，且未造成严重后果，可能面临较低的罚款；
- 如果情节严重，如货值金额巨大、造成消费者健康损害或社会影响恶劣等，则可能面临更高的罚款，甚至被吊销许可证。
四、法律建议与风险提示
严格遵守食品安全法规：
- 食品生产经营者应严格遵守《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，确保食品的质量和安全；
- 不得在食品中掺杂、掺假或以次充好，也不得在食品标签、说明书上标注虚假内容。
加强内部管理：
- 食品生产经营者应加强内部管理，建立完善的食品安全管理制度和质量控制体系；
- 定期对员工进行食品安全培训，提高员工的食品安全意识和法律意识。
及时咨询与应对：
- 如果面临食品安全相关的法律问题或风险，应及时咨询专业律师，了解相关法律法规和处罚规定；
- 在律师的指导下，积极应对可能的法律纠纷和行政处罚，维护自身的合法权益。
如有任何关于食品安全法或其他法律领域的疑问，欢迎直接向我咨询。我将以专业的知识和丰富的经验，为您提供全面、准确的法律解答。