办理土地转用手续时，若地上没有建筑物，是否需要缴纳罚款需分情况讨论：

1. 若土地转用符合法定程序且用途合法
   根据《土地管理法》相关规定，土地转用需经有权机关批准（如省级政府或国务院），并符合土地利用总体规划。若转用程序合法、用途符合规划（如农用地转建设用地用于公益项目），即使地上无建筑物，无需缴纳罚款。此时土地权属清晰，转用行为本身不构成违法。

2. 若土地转用未经批准或用途违法

   • 未批先占：若未取得合法转用手续即占用土地（即使无建筑物），属于非法占地行为。根据《土地管理法》第七十七条，需限期拆除或没收土地、缴纳罚款（罚款标准为每平方米100元至1000元，具体由地方规定）。
     
   • 改变用途：若转用后实际用途与批准用途不符（如批准为工业用地但用于商业开发），即使无建筑物，也可能因“未按批准用途使用土地”被处罚，包括罚款或收回土地。

3. 特殊情形：历史遗留问题或政策豁免
   部分地区对历史遗留的无建筑物违法用地（如早期农村集体建设用地），可能通过补办手续、缴纳有偿使用费等方式合法化，此时可能无需罚款。但需以地方政策为准，且通常需满足特定条件（如符合规划、未造成严重后果）。

关键提醒：

• 土地转用的合法性核心在于“程序合规”与“用途合法”，与地上是否有建筑物无直接关联。
  
• 实践中，无建筑物可能减少“拆除”的处罚风险，但非法占地或用途违法的本质不变，罚款风险仍存在。
  
• 建议办理转用前，向当地自然资源部门确认土地性质、规划用途及审批要求，避免违法风险。

如有具体案例或地方政策疑问，可进一步提供细节，我将结合法律条文与实务经验为您分析。