《公安机关督察条例》属于行政法规，而非部门规章。以下是对此结论的详细解释：

一、行政法规与部门规章的区分

1. 制定主体：

   • 行政法规由国务院制定，是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。
   • 部门规章则是由国务院所属的各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。

2. 效力层级：

   • 行政法规的效力层级高于部门规章，行政法规在全国范围内具有普遍约束力。
   • 部门规章则主要在其部门职责范围内具有约束力，且不得与行政法规相抵触。

二、《公安机关督察条例》的制定背景与依据

1. 制定背景：

   • 《公安机关督察条例》旨在完善公安机关的监督机制，确保其及其人民警察依法、公正、高效地履行职责和行使职权，同时严格遵守纪律。

2. 制定依据：

   • 该条例是基于《中华人民共和国人民警察法》等相关法律法规制定的，体现了国务院对公安机关内部监督工作的重视和规范。

三、《公安机关督察条例》的具体内容与性质

1. 具体内容：

   • 该条例详细规定了公安机关督察机构的设置、职责权限、程序规范及法律责任，为公安机关的内部监督提供了全面的法律支撑和实践指导。

2. 性质判断：

   • 从制定主体来看，《公安机关督察条例》由国务院制定，符合行政法规的制定主体要求。
   • 从效力层级来看，该条例在全国范围内具有普遍约束力，且其规定的内容涉及公安机关的内部监督，属于行政管理范畴，符合行政法规的效力特征。
   • 从名称和内容来看，该条例以“条例”命名，且内容涉及公安机关的督察工作，与部门规章通常针对具体业务或事项进行规范的特点不符，更符合行政法规的宏观性和普遍性。

四、法律依据与确认

• 根据《公安机关督察条例》的发布信息，该条例由国务院于2011年修订并通过，自2011年10月1日起施行。这进一步确认了其作为行政法规的法律地位。

综上所述，《公安机关督察条例》属于行政法规，而非部门规章。这一结论基于其制定主体、效力层级、具体内容与性质以及法律依据等多方面的综合分析。如有任何疑问或需要进一步的法律解释，请直接向我咨询。