条例、办法既可能是行政法规，也可能是部门规章，具体取决于其制定主体。以下从多个角度进行详细分析：
一、制定主体决定性质
行政法规：由国务院制定。国务院作为国家最高行政机关，依据宪法和法律，按照严格的法定程序制定行政法规。行政法规的名称一般称为“条例”，也可以称为“规定”“办法”等。例如，《中华人民共和国劳动法实施条例》就是由国务院制定的行政法规。
部门规章：由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署以及具有行政管理职能的直属机构制定。这些机构根据法律、行政法规、国务院的决定和命令，在本部门的权限范围内制定部门规章。部门规章的名称则一般称为“规定”“办法”，但不得称为“条例”。例如，《公安机关办理行政案件程序规定》就是由公安部制定的部门规章。
二、效力等级与适用范围
行政法规：效力高于部门规章，仅次于宪法和法律。它在全国范围内具有普遍的约束力，对各级行政机关和公民、法人、其他组织都具有法律效力。
部门规章：效力低于行政法规，仅在本部门的权限范围内有效。它主要规范本部门业务范围内的具体行政管理事项，对其他部门和公民、法人、其他组织的约束力相对较弱。当部门规章与行政法规的规定不一致时，以行政法规为准。
三、名称与规范内容
行政法规：名称上虽然可以称为“条例”“规定”“办法”等，但通常对某一方面的行政管理作出比较全面、系统的规定，涉及国家行政管理的重大事项和基本制度。
部门规章：名称上一般称为“规定”“办法”，且不得称为“条例”。它更多是针对本部门业务范围内的具体行政管理事项作出规定，侧重于某个具体部门或领域的规定和管理。
四、实际应用中的区分
在实际应用中，要准确区分条例、办法是行政法规还是部门规章，关键在于查看其制定主体。如果是由国务院制定的，那么就是行政法规；如果是由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署以及具有行政管理职能的直属机构制定的，那么就是部门规章。
总结与建议：
条例、办法既可能是行政法规，也可能是部门规章，这主要取决于其制定主体。为了准确判断其性质，建议查看其发布机关和文号，或者通过官方渠道进行查询。如果您在法律方面有任何疑问或需要进一步的帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。