结论：仅凭“说办驾驶证给他10400”这一行为，不能直接断定就是诈骗，但该行为存在较高的诈骗风险，是否构成诈骗需结合具体情况判断。
一、诈骗罪的构成要件
诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件主要包括：
- 主观方面：具有非法占有的目的，即行为人意图通过欺骗手段获取他人财物，且没有归还的意图。
- 客观方面：实施了虚构事实或隐瞒真相的行为，使被害人产生错误认识，并基于这种错误认识处分了财物。
- 数额要求：诈骗的财物数额需要达到一定的标准，具体数额标准因地区而异，但通常都要求达到“数额较大”的程度。
二、对“说办驾驶证给他10400”行为的分析
如果行为人确实有能力办理驾驶证：
- 若行为人按照约定为对方办理了驾驶证，并收取了合理的费用，那么这一行为就不构成诈骗。它可能只是普通的民事交易行为，尽管可能涉及一些不规范的操作（如非正规渠道办理驾驶证，这本身可能是违法的，但不构成诈骗）。
如果行为人没有能力办理驾驶证：
- 若行为人明知自己无法办理驾驶证，却虚构事实或隐瞒真相，承诺为对方办理，并收取了费用，那么这一行为就可能构成诈骗。因为行为人具有非法占有的目的，通过欺骗手段获取了他人财物。
关于数额的认定：
- 10400元是否构成“数额较大”，需要根据当地的诈骗罪数额标准来判断。如果达到或超过当地的标准，那么该行为在数额上就满足了诈骗罪的构成要件。
三、法律建议
对于行为人：
- 如果确实有能力办理驾驶证，应确保通过正规渠道办理，并遵守相关法律法规，避免涉及非法交易。
- 如果没有能力办理驾驶证，切勿虚构事实或隐瞒真相来骗取他人财物，否则将面临法律的制裁。
对于被害人：
- 在支付费用前，应核实行为人的身份和办理驾驶证的能力，避免上当受骗。
- 如果发现被骗，应及时向公安机关报案，并提供相关证据，以便追究行为人的法律责任。
四、可能的法律后果
如果构成诈骗罪：
- 行为人可能面临有期徒刑、拘役或管制等刑事处罚，并可能被处以罚金。
- 同时，行为人还需要承担退赔被害人损失的民事责任。
如果不构成诈骗罪：
- 如果行为只是普通的民事交易行为（尽管可能违法），那么行为人可能只需要承担民事责任，如退还多收的费用或赔偿因违约造成的损失。
最后，我建议你如果遇到类似情况，一定要保持警惕，核实对方身份和能力后再做决定。如果有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。