刑事控告申请复核由法制科负责但不出具书面意见，这种情况可能由多种因素导致，以下从几个角度进行分析：

1. 复核程序与书面意见的必要性：

   • 在刑事控告的复核程序中，法制科作为负责部门，其职责通常包括对控告材料的审查、对案件事实的核实以及对法律适用的判断。然而，并非所有复核程序都必然要求出具书面意见。这可能取决于具体的复核流程、案件性质以及法制科的工作习惯或内部规定。
   • 如果法制科认为复核结果无需以书面形式明确告知控告人，或者认为口头通知已足够传达复核结果，那么就可能不会出具书面意见。但这种情况应当有明确的制度依据或合理理由，以避免给控告人造成不必要的困惑或误解。

2. 可能的原因分析：

   • 案件性质与复杂程度：对于一些简单、明确的刑事控告案件，法制科可能认为无需出具详细的书面意见，因为案件事实清楚、法律适用明确，口头通知即可满足控告人的知情权。
   • 内部工作流程或规定：法制科可能有自己的内部工作流程或规定，对于某些类型的复核案件，可能不要求出具书面意见。这可能是出于提高工作效率、减少不必要的文书工作等考虑。
   • 沟通不畅或误解：也有可能存在法制科与控告人之间沟通不畅或误解的情况。例如，法制科可能认为已经通过其他方式（如电话、邮件等）告知了控告人复核结果，而控告人则可能因未收到书面意见而感到困惑。

3. 控告人的权益保障：

   • 无论法制科是否出具书面意见，控告人都应当有权了解复核结果。如果控告人未收到书面意见且对复核结果有疑问，可以主动向法制科咨询并要求解释或提供书面材料。
   • 如果控告人认为法制科的行为侵犯了其合法权益（如知情权、申诉权等），可以向更高一级的公安机关或相关部门进行投诉或申诉。

4. 建议与行动：

   • 主动沟通：如果控告人未收到书面意见，建议主动与法制科联系，了解复核结果及原因。
   • 要求书面材料：如果控告人认为需要书面材料作为证据或参考，可以向法制科提出要求，并说明理由。
   • 寻求法律援助：如果控告人认为自己的权益受到侵害且无法得到有效解决，可以考虑寻求法律援助或咨询专业律师。

总结来说，刑事控告申请复核由法制科负责但不出具书面意见，可能由多种因素导致。控告人应当主动了解复核结果及原因，并在必要时要求法制科提供书面材料或寻求法律援助。 如果你有进一步的疑问或需要具体的法律帮助，可以直接向我咨询。