在办理行政处罚案件时，若没有明确的法律上的扣押规定，行政机关原则上不得随意扣押财物，否则可能构成程序违法。具体处理方式如下：

1. 严格遵循法定原则，避免越权扣押
   根据《行政处罚法》及《行政强制法》的立法精神，行政机关实施扣押等强制措施必须以法律、法规的明确授权为前提。若现行法律未规定某类案件可扣押财物，行政机关不得自行创设扣押权，否则可能因“无法律依据”被认定为程序违法，导致扣押行为被撤销或确认无效。

2. 优先采用非强制性手段替代扣押
   在缺乏扣押法律依据时，行政机关可通过以下方式固定证据或控制风险：

   • 制作询问笔录、现场勘验笔录：通过详细记录财物状态、用途等信息，形成证据链；
     
   • 要求当事人提供担保：如责令当事人提交保证金、保证书等，确保其配合后续调查；
     
   • 封存或登记保存：若需临时控制财物，可依据《行政处罚法》第五十六条，对“与违法行为有关且可能灭失或以后难以取得的证据”采取登记保存措施，但需注意该措施期限仅7日，且不得变相扣押。

3. 及时启动法律修订或解释程序
   若行政机关认为某类案件确需扣押财物但法律未规定，可通过以下途径推动制度完善：

   • 向上级机关或立法部门建议：提出修订相关法律、法规的提案，明确扣押适用范围及程序；
     
   • 申请司法解释或规范性文件：通过部门规章、地方性法规等细化扣押条件，但需确保不与上位法冲突。

4. 强化程序合法性审查
   即使法律未明确规定扣押，行政机关仍需严格遵守程序正当原则：

   • 履行告知义务：向当事人说明扣押理由、依据及救济途径；
     
   • 制作现场笔录：记录扣押过程，由当事人签字确认；
     
   • 出具扣押清单：详细列明财物名称、数量、特征，并交当事人一份；
     
   • 保障救济权利：告知当事人有权申请行政复议或提起行政诉讼。

风险提示：若行政机关在无法律依据的情况下扣押财物，可能面临以下后果：

• 扣押行为被法院判决撤销，财物需返还当事人；
  
• 行政机关承担国家赔偿责任；
  
• 相关责任人员可能被追究行政处分或刑事责任（如滥用职权罪）。

建议：行政机关在办理案件时，应首先审查法律是否明确授权扣押。若无法律依据，应优先选择非强制性手段，并尽快推动制度完善，避免程序违法风险。如有具体案件需进一步分析，可直接向我咨询。