是的，法律规定行政机关作出不予立案决定时，必须采用书面形式。这一要求主要基于以下几点法律背景和考虑：

1. 法律明确规定：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条第二款的规定：“符合立案标准的，行政机关应当及时立案。对不符合立案标准的，不予立案，并应当将不予立案的理由书面告知当事人。”这一条款明确规定了行政机关在作出不予立案决定时，必须以书面形式告知当事人不予立案的理由。

2. 保障当事人权益：

   • 书面告知不予立案的理由，是保障当事人知情权、申诉权等合法权益的重要措施。当事人有权了解行政机关为何拒绝立案，以便其能够采取进一步的法律行动，如申请行政复议或提起行政诉讼等。

3. 规范行政行为：

   • 要求行政机关以书面形式作出不予立案决定，有助于规范行政行为，提高行政透明度。书面决定具有更强的证据力和可追溯性，便于监督行政机关的执法活动，防止滥用职权或不当执法。

具体应用场景与注意事项：

• 应用场景：

  • 当行政机关认为当事人的申请或举报不符合立案标准时，如证据不足、不属于本机关管辖范围等，应当制作不予立案通知书，并书面告知当事人。

• 注意事项：

  • 内容详尽：不予立案通知书应当详细说明不予立案的理由和依据，以便当事人能够充分理解并作出相应反应。
  • 送达方式：行政机关应当确保不予立案通知书能够及时、准确地送达当事人。送达方式可以包括直接送达、邮寄送达、公告送达等，具体应根据当事人的实际情况和法律规定选择。
  • 法律后果：如果行政机关未按照法律规定书面告知当事人不予立案的理由，当事人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求行政机关承担相应的法律责任。

建议：

• 如果您作为当事人收到了行政机关的口头不予立案通知，而未收到书面决定，您有权要求行政机关出具书面不予立案通知书，并详细说明不予立案的理由和依据。
• 如果您对不予立案决定有异议，您可以根据书面决定中的指引，依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

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