举报不予立案告知书属于行政机关作出的程序性行政行为。以下是对此问题的详细分析：

1. 行政行为的定义与分类：

   • 行政行为是行政机关在行使行政职权过程中，针对特定对象作出的具有法律效力的行为。
   • 行政行为可以分为实体性行政行为和程序性行政行为。实体性行政行为直接涉及公民、法人或其他组织的权利义务，如行政处罚、行政许可等。而程序性行政行为则是为实体性行政行为的作出提供程序上的保障，如通知、告知等。

2. 举报不予立案告知书的性质：

   • 举报不予立案告知书是行政机关在接到举报后，经过审查认为不符合立案条件，从而向举报人发出的书面通知。
   • 该告知书并不直接涉及举报人的实体权利义务，而是对举报处理程序的一个环节进行说明，即告知举报人其举报事项未被立案的原因。
   • 因此，举报不予立案告知书属于程序性行政行为，它体现了行政机关在处理举报事项过程中的程序公正和透明。

3. 举报不予立案告知书的法律效力：

   • 虽然举报不予立案告知书本身不直接设定、变更或消灭举报人的实体权利义务，但它对举报人具有程序上的约束力。
   • 举报人收到告知书后，如果认为行政机关的处理决定有误，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

4. 举报不予立案告知书的实践意义：

   • 举报不予立案告知书是行政机关与举报人之间沟通的重要桥梁，它有助于举报人了解举报事项的处理进展和结果。
   • 同时，该告知书也是行政机关接受社会监督、提高行政透明度的重要方式之一。

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