行政案件不予立案告知书的法律依据主要来源于《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规，其核心在于明确行政机关在何种情况下可以决定不予立案处理行政违法案件。以下从多个角度详细阐述：
一、直接法律依据
《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条：
- 该条款规定：“符合立案标准的，行政机关应当及时立案。”虽然此条款未直接提及“不予立案”，但反向解读意味着，若案件不符合立案标准，则行政机关不应立案。这为不予立案提供了间接但明确的法律依据。
《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条：
- 该条款进一步规定：“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定……（三）违法事实不能成立的，不予行政处罚……”这一条款为不予立案提供了直接依据。在调查过程中，若发现违法事实不能成立，行政机关应作出不予行政处罚的决定，这实际上也意味着不予立案（或终止已启动的立案程序）。
二、其他相关法律法规及规范性文件
《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十九条：
- 该条款明确规定：“经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违法行为；（二）违法行为属于本机关管辖；（三）违法行为未超过行政处罚时效。决定立案的，应当填写立案审批表，由办案机构负责人指定两名以上具有行政执法资格的办案人员负责调查处理。”反之，若不符合上述条件之一，则可能构成不予立案（即不予调查处理）的理由。
各地公安机关或相关执法部门的执法细则或裁量标准：
- 各地公安机关或相关执法部门也会根据本地实际情况制定具体的执法细则或裁量标准，对不予调查处理的情形进行细化规定。这些细则或标准通常结合当地实际情况，对不予立案的具体情形进行了更为详细和具体的规定。
三、不予立案的具体情形
基于上述法律依据，不予立案通常适用于以下情形：
无管辖权：
- 若案件不属于本机关管辖范围，则无法立案。例如，A市市场监管局收到关于B市企业违法经营的举报，因地域管辖限制，A市无权立案。
无违法事实或证据不足：
- 立案需有初步证据证明存在违法行为。若无事实基础或证据链不完整，则不满足立案条件。例如，经初步核查，发现举报内容与事实不符，或无法获取足够证据证明违法行为存在。
违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，此类情形可依法不予行政处罚，因此也无需启动调查程序（即不予立案）。
初次违法且危害后果轻微并及时改正：
- 同样依据《中华人民共和国行政处罚法》，对于此类情形，可以依法不予行政处罚，从而可能避免调查程序的启动（即不予立案）。
当事人有证据足以证明没有主观过错：
- 若当事人能够提供充分证据证明其无主观过错，则行政机关在审查后可能认为无需进一步调查（即不予立案）。
超过行政处罚时效：
- 违法行为发生后超过法定追诉时效的，不再给予行政处罚，因此也无需进行调查（即不予立案）。
四、法律后果与救济途径
若行政机关决定不予立案，并出具了不予立案告知书，申请人若认为行政机关无正当理由不予立案，有权依法寻求救济。具体救济途径包括：
向上级行政机关申诉：
- 申请人可以向作出不予立案决定的行政机关的上级机关申诉，要求责令下级行政机关受理申请或重新审查。
依法向人民法院提起行政诉讼：
- 若申请人认为行政机关的不予立案决定侵犯了其合法权益，可以依法向人民法院提起行政诉讼，要求法院撤销不予立案决定并责令行政机关立案。
总结来说，行政案件不予立案告知书的法律依据主要来源于《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规。行政机关在决定不予立案时，必须严格遵守相关法律法规的规定，确保行政行为的合法性和公正性。同时，申请人也应充分了解相关法律知识，以便在必要时采取适当的救济措施。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。