结论前置：不开不予立案告知书，在特定情形下属于违法行为。具体分析如下：

1. 法律依据与程序要求

   • 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条，公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，经审查认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任时，应当不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。这一条款明确规定了公安机关在不予立案时的通知义务，即必须向控告人出具不予立案告知书。
   • 同时，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条也规定，对于违法事实不能成立的治安案件，公安机关应当作出不予处罚决定，并将不立案的原因通知控告人（在治安案件中，虽表述为“不予处罚决定”，但实质上与不予立案告知书的功能相似，即告知当事人处理结果及理由）。

2. 违法后果与救济途径

   • 如果公安机关不开不予立案告知书，即未履行法定通知义务，可能构成程序违法。控告人如果不服，可以申请复议，这是法律赋予当事人的救济权利。
   • 具体来说，控告人可以在收到不予立案告知书（或应收到而未收到）后的法定期限内，向作出决定的公安机关的上级机关申请复议，或者依法向人民法院提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

3. 实际操作中的注意事项

   • 公安机关在作出不予立案决定时，必须确保事实清楚、证据充分，并严格依据法律规定进行。同时，应当及时、准确地制作不予立案告知书，并送达控告人。
   • 对于控告人而言，如果未收到不予立案告知书，或者对不予立案决定有异议，应当及时咨询专业律师，了解自己的权利和救济途径，并依法维护自己的合法权益。

举例说明： 假设张三向公安机关报案称自己被李四诈骗，公安机关经调查后认为没有犯罪事实，决定不予立案。此时，公安机关应当制作不予立案告知书，并送达张三。如果公安机关未制作或未送达不予立案告知书，张三可以依法申请复议或提起行政诉讼，以维护自己的知情权和其他合法权益。

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