结论：证据不足举报他人无证经营，是否构成诬告，需根据具体情况判断，若举报人明知无证经营事实不存在，仍故意捏造并举报，则可能构成诬告陷害罪；若举报人因证据不足但主观上认为存在无证经营行为而举报，则一般不构成诬告陷害罪，但可能需承担其他法律责任。
一、诬告陷害罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》第二百四十三条的规定，诬告陷害罪是指捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的行为。其构成要件包括：
- 捏造事实：即无中生有，虚构不存在的事实。
- 诬告陷害他人：即将虚构的事实向有关机关或单位告发，意图使他人受到刑事追究。
- 情节严重：通常指诬告陷害的手段恶劣、后果严重、影响恶劣等。
二、证据不足举报他人无证经营是否构成诬告
若举报人明知无证经营事实不存在，仍故意捏造并举报：
- 在这种情况下，举报人具有明确的诬告故意，且实施了捏造事实并告发的行为。如果情节严重，如导致被举报人受到刑事追究或造成其他严重后果，则可能构成诬告陷害罪。
若举报人因证据不足但主观上认为存在无证经营行为而举报：
- 在这种情况下，举报人可能并非故意捏造事实，而是基于其掌握的信息或判断认为存在无证经营行为。虽然证据不足，但主观上并无诬告的故意。因此，一般不构成诬告陷害罪。
- 然而，如果举报人的行为导致被举报人受到不必要的调查或损失，举报人可能需承担其他法律责任，如民事赔偿或行政处罚等。这取决于具体案件的情况和相关法律法规的规定。
三、法律建议
- 举报前应充分收集证据：在举报他人无证经营前，应尽可能收集充分的证据以支持自己的举报。这有助于避免证据不足导致的法律风险。
- 谨慎举报，避免恶意诬告：举报应基于真实、客观的事实，避免恶意诬告他人。恶意诬告不仅可能构成犯罪，还会损害他人的名誉和权益。
- 咨询专业律师：如果你对举报行为是否构成诬告存在疑问，或者担心自己的举报行为可能引发法律风险，建议咨询专业律师以获取准确的法律意见。
四、可能的法律后果
- 构成诬告陷害罪：如果举报人的行为符合诬告陷害罪的构成要件，且情节严重，则可能面临刑事追究，包括有期徒刑、拘役或管制等刑罚。
- 承担民事责任：如果举报人的行为导致被举报人受到损失，如名誉损害、经济损失等，举报人可能需承担民事赔偿责任。
- 受到行政处罚：在某些情况下，举报人可能因违反相关法律法规而受到行政处罚，如罚款、警告等。
总之，证据不足举报他人无证经营是否构成诬告，需根据具体情况判断。如果你对此有疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。