国企没收投标保证金是否合法，不能一概而论，需根据具体情况判断。以下从不同角度进行分析：

一、合法没收投标保证金的情形

1. 投标人违约：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，投标保证金是为了确保投标人在招标过程中遵守约定，如按时提交投标文件、不随意撤回投标等。若投标人存在违约行为，如中标后无正当理由拒不签订合同，招标人有权没收其投标保证金。
   • 例子：某国企招标项目中，中标人因自身原因拒绝签订合同，国企依据招标文件规定没收其投标保证金，此行为合法。

2. 招标文件明确规定：

   • 招标文件是招标活动的法律依据，其中应明确投标保证金的缴纳、退还及没收条件。若招标文件明确规定了在某些情况下可以没收投标保证金，且这些规定不违反法律法规的强制性规定，那么国企在符合这些条件时没收投标保证金是合法的。
   • 例子：招标文件规定，若投标人在投标过程中存在弄虚作假行为，招标人有权没收其投标保证金。某投标人在投标时提供了虚假材料，国企依据招标文件规定没收其投标保证金，此行为合法。

二、非法没收投标保证金的情形

1. 无合法依据：

   • 若国企在没有合法依据的情况下没收投标保证金，如招标文件未规定没收条件或规定的条件不合法，或者国企未按照招标文件规定的程序进行没收，那么此行为可能构成违法。
   • 例子：招标文件未规定投标保证金没收条件，国企却以投标人未参加开标会为由没收其投标保证金，此行为违法。

2. 超越法定权限：

   • 国企作为招标人，其权力来源于法律法规和招标文件的规定。若国企在没收投标保证金时超越了法定权限或招标文件规定的范围，如擅自提高没收标准或扩大没收范围，那么此行为也可能构成违法。
   • 例子：招标文件规定投标保证金没收标准为投标报价的2%，国企却以投标报价的5%没收投标保证金，此行为违法。

三、法律建议

1. 审查招标文件：

   • 投标人在参与国企招标项目时，应仔细审查招标文件，了解投标保证金的缴纳、退还及没收条件，确保自己的权益不受侵害。

2. 保留证据：

   • 若投标人认为国企非法没收了其投标保证金，应保留相关证据，如招标文件、投标文件、缴纳投标保证金的凭证等，以便在后续维权过程中使用。

3. 寻求法律帮助：

   • 若投标人与国企在投标保证金没收问题上存在争议，且无法通过协商解决，可以寻求法律帮助，通过法律途径维护自己的合法权益。

总结来说，国企没收投标保证金是否合法，需根据具体情况判断。投标人在参与招标项目时，应了解相关法律法规和招标文件的规定，确保自己的权益不受侵害。若遇到非法没收投标保证金的情况，应保留证据并寻求法律帮助。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。