限制人身自由的行政处罚是法律体系中一项极为严厉且重要的处罚措施，它直接关系到公民的基本权利和自由，因此其设定、实施及执行均须严格遵循法律规定。以下是对这一问题的详细解答：
一、定义与性质
限制人身自由的行政处罚，指的是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民，采取限制其人身自由的一种处罚方式。这种处罚方式因其严厉性，通常只适用于严重违反治安管理等行政违法行为，且尚不构成犯罪的情形。
二、法律规定与权限
设定权限：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。这里的“法律”特指由全国人民代表大会及其常务委员会依照立法程序制定的规范性文件，如《中华人民共和国治安管理处罚法》。
- 其他行政法规、地方性法规、规章等均无权设定此类处罚，以确保处罚的严肃性和权威性。
实施主体：
- 限制人身自由的行政处罚权专属于公安机关。这是基于公安机关的特殊职能和执法能力所确定的，其他行政机关或组织不得实施此类处罚。
三、处罚类型与适用情形
- 行政拘留：
- 性质和期限：行政拘留是常见的限制人身自由行政处罚，期限一般为1日至15日，对于多项违法行为合并执行的，期限不超过20日。
- 适用情形：主要适用于严重违反治安管理等行政违法行为，如扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯他人人身权利或财产权利等，但尚不构成犯罪的情形。
四、处罚对象与特殊规定
- 限制人身自由的行政处罚一般适用于严重违反治安管理法规的自然人。
- 特殊人群如精神病患者、不满14岁的公民、孕妇或正在哺乳一周岁以内婴儿的妇女，通常不适用此类处罚。此外，法人和其他组织也不适用限制人身自由的行政处罚。
五、实施程序
- 调查取证：行政机关在作出处罚前必须进行充分调查，包括收集证据、询问当事人和证人、勘查现场等，以确保处罚的公正性和合法性。
- 告知权利：行政机关应告知当事人处罚的事实、理由、依据及其享有的陈述权、申辩权、申请听证权等，保障当事人的合法权益。
- 听证程序：对于符合条件的案件，当事人可申请听证，行政机关应组织听证，为当事人提供申辩和质证的机会。
- 作出决定：经调查、听取陈述申辩（如有听证）后，行政机关依法作出处罚决定，并送达决定书给当事人。
- 执行：处罚决定由具有执行权的机关依法执行，如行政拘留由公安机关的拘留所负责执行。
六、救济途径
- 行政复议：当事人对处罚决定不服的，可在规定期限内向上一级行政机关或法定复议机关申请行政复议，请求撤销或变更处罚决定。
- 行政诉讼：当事人也可直接向人民法院提起行政诉讼，请求司法审查处罚决定的合法性，维护自己的合法权益。
综上所述，限制人身自由的行政处罚是一项严肃的法律措施，其设定、实施及执行均须严格遵守法律规定和程序要求。无论是行政机关还是公民个人，都应严格遵守相关法律法规，确保处罚的合法性、合理性和公正性。