限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定，并且只能由公安机关实施。以下是对这一结论的详细解释：

1. 设定权的法律规定：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》第十条明确规定：“法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。”这一规定确保了限制人身自由行政处罚的设定权严格限定于法律，即全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。

2. 执行权的法律规定：

   • 同样依据《行政处罚法》，限制人身自由的行政处罚不仅设定权严格，其执行权也被限定于公安机关。其他任何机关、团体、组织或个人均无权执行此类处罚。

3. 公民权益的保障：

   • 面对可能的非法限制人身自由行为，公民有权向有关部门反映情况，寻求法律援助和保护。这是法律赋予公民的基本权利，也是维护法治社会、保障公民自由的重要一环。

综上所述，限制人身自由的行政处罚在设定和执行方面均受到法律的严格规制，以确保公民的基本权利和自由得到充分的尊重和保障。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我会为你提供专业的解答。