限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。以下是对此问题的详细分析：
一、设定权的法律规定
根据《中华人民共和国行政处罚法》第十条的明确规定：“法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。”这一规定严格限定了限制人身自由行政处罚的设定权，即只有全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件——法律，才有权设定此类处罚。这是因为限制人身自由是最为严厉的行政处罚措施，直接关乎公民最基本的权利和自由。为了切实保障公民的人身自由权利不被任意侵犯，维护法治的严肃性和统一性，法律对设定权进行了严格的限定，避免了其他层级较低的规范性文件随意设定此类处罚，从而确保了处罚设定的慎重性和权威性。
二、法律解释与具体应用
法律解释：
- 此处的“法律”特指由全国人民代表大会及其常务委员会依照立法程序制定的规范性文件。只有全国人大及其常委会有权通过制定法律来设定限制人身自由的行政处罚，其他机关无权设定。
具体应用：
- 以《中华人民共和国治安管理处罚法》为例，该法是由全国人大常委会制定的法律，其中明确规定了何种情形下公安机关可以对违法行为人采取行政拘留等限制人身自由的措施，以及具体的拘留期限。这体现了法律对限制人身自由行政处罚的严格设定和规范。
三、其他规范性文件的限制
- 在尚未制定法律、行政法规的情况下，地方性法规虽然可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚，但绝不能触及限制人身自由的底线。
- 部门规章则只能在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，同样不能越界设定限制人身自由的行政处罚。
- 其他规范性文件，如地方政府规章等，更是被明确禁止设定限制人身自由的行政处罚。
四、公民权益的保障
- 面对可能的非法限制人身自由行为，公民有权向有关部门反映情况，寻求法律援助和保护。这是法律赋予公民的基本权利，也是维护法治社会、保障公民自由的重要一环。
- 如果公民发现自己的人身自由受到非法限制，应当及时采取措施，通过合法途径维护自己的权益。
综上所述，限制人身自由的行政处罚在设定和执行方面均受到法律的严格规制，以确保公民的基本权利和自由得到充分的尊重和保障。在实际操作中，无论是行政机关还是公民个人，都应严格遵守相关法律法规，确保处罚的合法性、合理性和公正性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。