限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定，并且只能由公安机关实施。以下是对此规定的详细解释：

设定权的法律规定

• 法律专有设定权：根据《中华人民共和国行政处罚法》第十条，法律可以设定各种行政处罚，而限制人身自由的行政处罚，作为最为严厉的行政处罚措施之一，只能由法律设定。这一规定确保了处罚设定的慎重性和权威性，避免了其他层级较低的规范性文件随意设定此类处罚，从而切实保障公民的人身自由权利不被任意侵犯。

• 维护法制统一：将限制人身自由的行政处罚设定权严格限定于法律，有助于维护国家法制的统一和权威，防止地方或部门利益驱动下的不当处罚行为，确保公民在全国范围内受到公平、一致的对待。

执行权的法律规定

• 公安机关专属执行权：同样根据《行政处罚法》的相关规定，限制人身自由的行政处罚不仅只能由法律设定，而且其执行权也被严格限定于公安机关。这是因为拘留等限制人身自由的处罚措施涉及公民的基本权利和自由，必须确保整个过程的合法性、公正性，并充分保障被处罚人的各项合法权益。

• 严格执法程序：公安机关在执行限制人身自由的行政处罚时，必须严格遵守法律规定的程序和要求，包括但不限于告知被处罚人的权利、听取被处罚人的陈述和申辩、提供必要的法律救济途径等。这些程序性规定旨在确保处罚的公正性和合法性，防止权力的滥用。

公民权益的保障

• 法律救济途径：面对可能的非法限制人身自由行为，公民有权向有关部门反映情况，寻求法律援助和保护。这是法律赋予公民的基本权利，也是维护法治社会、保障公民自由的重要一环。

• 监督与问责：对于违反法律规定，擅自设定或执行限制人身自由行政处罚的行为，相关部门应依法进行监督和问责，确保法律的严肃性和权威性得到维护。

综上所述，限制人身自由的行政处罚在设定和执行方面均受到法律的严格规制，以确保公民的基本权利和自由得到充分的尊重和保障。如果您对此类问题有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。