结论：应急管理局能否因持有人社部焊工职业资格证而罚款，需分情况讨论，关键在于是否同时满足法定处罚条件（如无证作业、证件过期或人证不符等）。

1. 若焊工仅持有人社部职业资格证，但未取得应急管理部门颁发的特种作业操作证（如焊接与热切割作业证），且从事特种作业
   根据《安全生产法》第三十条及《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，从事焊接等特种作业必须同时取得应急管理部门核发的特种作业操作证。若未取得该证，应急管理局可依据《安全生产法》第九十七条，对单位处10万元以下罚款，对个人处警告或罚款；若因此导致事故，处罚将更严厉。
   法律依据：《安全生产法》第九十七条、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第五条。

2. 若焊工持有人社部职业资格证，且同时持有有效应急管理部门特种作业操作证，但存在其他违法行为
   例如：证件过期未复审、人证不符（如持证人未实际作业）、作业时违反安全操作规程等，应急管理局仍可依法处罚。处罚依据包括《安全生产法》第九十九条（未按规定使用证件）或第一百零二条（违反操作规程），罚款金额根据情节从警告到20万元以下不等。
   典型案例：某企业焊工持有效证件但未佩戴防护装备作业，被应急管理局罚款5万元。

3. 若焊工仅持有人社部职业资格证，且未从事特种作业（如普通焊接维修）
   此时不属于应急管理局管辖范围，无需特种作业操作证，因此不存在罚款依据。但需注意：若作业场所涉及消防安全（如易燃易爆环境），可能需遵守《消防法》相关规定，由消防部门监管。

建议：

• 焊工需确认作业是否属于特种作业（如压力容器焊接、高空作业焊接等），若是则必须取得应急管理部门特种作业操作证；
  
• 用人单位应定期核查员工证件有效性，避免因“无证作业”被处罚；
  
• 若对处罚有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
  

如有进一步疑问（如具体作业场景、证件复审流程等），可直接向我咨询。