不设立农民工专用帐户的责任归属，需根据具体情况判断是总包责任还是分包责任，但通常情况下，总包单位负有主要责任。以下从不同角度进行分析：
法律法规角度：
- 根据相关法律法规，如《保障农民工工资支付条例》等，总包单位对农民工工资支付负有总责。这意味着总包单位需要确保农民工工资的按时足额支付，包括设立农民工专用帐户等措施。若总包单位未履行这一责任，导致农民工工资无法按时足额支付，总包单位将承担相应的法律责任。
- 分包单位作为实际用工单位，也有责任确保农民工工资的支付。然而，在设立农民工专用帐户这一具体措施上，分包单位通常是在总包单位的指导和监督下进行操作。因此，若分包单位未设立农民工专用帐户，但总包单位已尽到指导和监督责任，那么分包单位可能需要承担一定的责任，但总包单位仍可能因管理不善而承担连带责任。
合同关系角度：
- 总包单位与分包单位之间通常存在分包合同关系。在合同中，双方会明确各自的权利和义务，包括农民工工资支付的责任划分。若合同中明确规定总包单位负责设立农民工专用帐户，并监督分包单位使用，那么总包单位未履行这一责任时，将承担合同违约责任。
- 若合同中未明确规定设立农民工专用帐户的责任归属，或者规定不明确，那么根据相关法律法规和行业惯例，总包单位作为工程项目的总负责人，通常会被认为负有主要责任。
实际操作角度：
- 在实际操作中，总包单位通常负责整个工程项目的资金管理和支付工作。设立农民工专用帐户是确保农民工工资按时足额支付的重要措施之一。因此，总包单位有责任和义务推动这一措施的落实。
- 分包单位作为实际施工方，虽然也关注农民工工资的支付问题，但在资金管理和支付方面通常处于被动地位。若总包单位未设立农民工专用帐户，分包单位可能难以单独完成这一任务。
建议：
- 总包单位应严格遵守相关法律法规和合同约定，及时设立农民工专用帐户，并监督分包单位使用。同时，加强与分包单位的沟通和协作，共同确保农民工工资的按时足额支付。
- 分包单位也应积极配合总包单位的工作，按照要求使用农民工专用帐户，并确保农民工工资的支付。若遇到总包单位未履行责任的情况，分包单位应及时向相关部门反映并寻求帮助。
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