结论：公安机关是否立案并不完全取决于是否有确凿证据，而是需根据具体情况，结合立案的基本原则和证据要求来综合判断。
一、立案的基本原则
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》，公安机关立案必须同时满足两个核心条件：一是存在犯罪事实，即发生了被认为构成犯罪的行为；二是该犯罪行为依法应当受到刑事处罚，即需要追究刑事责任。这是立案的法律基础，也是判断公安机关是否立案的首要标准。
二、证据与立案的关系
一般情况下，证据是立案的重要前提：
- 报案人通常需要提供一定的证据或线索来支持其报案内容，这些证据可以是直接的物证、书证，也可以是间接的证人证言、视听资料等。
- 公安机关会对报案材料进行审查，并结合初步调查的结果来判断是否有足够的证据来支持立案。如果认为没有犯罪事实或犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，公安机关将不会立案，并会通知控告人不立案的原因。
特殊情况下，无直接证据也可能立案：
- 在某些特定情况下，即便没有直接证据，公安机关也有可能根据报案人的言词证据、现场勘查结果、相关人员的询问记录等间接证据或线索来立案。
- 例如，在涉及网络犯罪、恐怖活动犯罪等复杂案件中，由于犯罪手段隐蔽、证据难以收集，公安机关可能会在初步掌握一定线索后，先立案再进行深入侦查，以收集更多证据。
三、立案后的侦查工作
- 一旦立案，公安机关将展开全面的侦查工作，通过调查取证来进一步查明案件真相，收集能够证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的各种证据。
- 侦查工作包括但不限于对现场的深入勘查、对嫌疑人的讯问、对证人的询问、对相关物证的鉴定等，以确保案件处理的公正性和准确性。
四、对公民的建议
- 提供犯罪信息是公民的权利和义务，对于打击犯罪、维护社会秩序具有重要意义。即便在没有确凿证据的情况下，公民也有权向公安机关报案，并提供自己所知的线索和信息。
- 如果公民怀疑有犯罪行为发生，但缺乏直接证据，仍建议及时向公安机关报案。公安机关会根据报案内容、初步调查结果以及相关法律法规来综合判断是否立案，并展开后续侦查工作。
五、可能面临的法律后果
- 如果公安机关认为报案内容缺乏足够证据支持，决定不予立案，控告人如果不服，可以申请复议，也可以向人民检察院提出申诉，请求人民检察院对公安机关的立案活动进行监督。
- 如果公安机关立案后，经过侦查发现证据不足或无法证明犯罪嫌疑人有罪，可能会撤销案件或作出不起诉决定。但在此过程中，犯罪嫌疑人的合法权益将得到充分保障，如有权委托辩护人、申请取保候审等。
综上所述，公安机关是否立案并不完全取决于是否有确凿证据，而是需根据具体情况综合判断。公民在发现犯罪行为时，应及时向公安机关报案，并提供自己所知的线索和信息，以协助公安机关打击犯罪、维护社会秩序。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。