一般情况下，单位不能只发津贴而不发工资，这种做法不符合法律规定。以下从不同角度进行分析：

1. 工资与津贴的定义及关系

   • 工资是劳动者因提供劳动而获得的报酬，是劳动者收入的主要来源。它通常包括基本工资、绩效工资、奖金等部分。
   • 津贴则是对劳动者在特殊工作环境、工作条件下或承担特定工作任务时所给予的额外补偿，如高温津贴、交通补贴等。津贴是工资的补充形式，并非工资的替代品。

2. 法律规定

   • 根据《中华人民共和国劳动法》及相关规定，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。劳动报酬包括工资、奖金、津贴和补贴等。
   • 这意味着，工资是劳动者应得的固定报酬，而津贴是在特定条件下给予的额外补偿。单位不能以发放津贴为由，拒绝支付劳动者应得的工资。

3. 单位只发津贴不发工资的后果

   • 如果单位只发津贴而不发工资，这违反了劳动法的规定，劳动者有权向劳动监察部门投诉或提起劳动仲裁，要求单位支付拖欠的工资。
   • 单位还可能面临劳动监察部门的处罚，包括罚款、责令改正等。

4. 特殊情况下的津贴与工资

   • 在某些特殊情况下，如劳动者因工作原因需要长期在异地工作或承担特定的高风险任务，单位可能会与劳动者协商，通过提高津贴标准来补偿劳动者的额外付出。但这种情况下，津贴的发放并不应替代工资的支付，而是作为工资的补充。
   • 如果双方协商一致，且津贴标准合理，能够充分保障劳动者的合法权益，那么这种做法在法律上可能是被允许的。但这并不意味着单位可以完全不发工资，而是需要在保证工资支付的基础上，额外发放津贴。